Egor Gaidar je postal član vlade 6. novembra 1991. Ta datum se lahko šteje za izhodišče gospodarskih reform v Rusiji. Oblasti so si zadale nalogo, da čim prej znebijo države komunistične preteklosti. Brez radikalnih sprememb v gospodarstvu, ki so že vrsto let obstajala kot načrtovano gospodarstvo, tega ni bilo mogoče storiti.
Gaidarjeve reforme so služile kot vzvod, ki je ustvaril prosti trg v Rusiji. Vlada tega obdobja je liberalizirala maloprodajne cene, reorganizirala davčni sistem in ustvarila nov zunanjetrgovinski sistem. Vse te drastične spremembe so kmalu poimenovali "šok terapija".
Liberalizacija cen
28. oktobra 1991, nekaj dni pred imenovanjem Jegorja Gaidarja za podpredsednika vlade za gospodarsko politiko, je ruski predsednik Boris Yeltsin na Kongresu ljudskih poslancev RSFSR opravil osrednji govor. Predsednik države je napovedal potrebo po liberalizaciji cen. Prav ona je bila najpomembnejši znak klasičnega tržnega gospodarstva. Pobudo predsednika so delegati kongresa soglasno sprejeli.
Začetek Gaidarjeve gospodarske reforme je bilo treba izvesti čim prej. Načrtovano je bilo, da bo 1. decembra napovedana liberalizacija. Temu so nasprotovale zvezne republike, ki so z Rusijo še vedno imele enotno rubljevsko cono. Gaidarjeve reforme so si rojaki zapomnili po imenu tega ekonomista z razlogom. Čeprav je nove predloge zakona pred parlamentom zagovarjal Boris Yeltsin, ki je uporabil svoja predsedniška pooblastila, je razvoj vseh projektov ležal na plečih Yegorja Timuroviča in njegove ekipe.
Dejanski začetek Gaidarjeve gospodarske reforme je bil 2. januarja 1992, ko je bil sprejet predsednikov odlok o ukrepih za liberalizacijo cen. Spremembe so se takoj začutile. Država je nehala urejati 80% veleprodajnih cen in 90% maloprodajnih cen. Zvezna vlada je začasno ohranila nadzor le nad družbeno pomembnimi izdelki široke porabe: mlekom, kruhom itd. Ta pridržek ni bil zaman sprejet. Gaidarjeva gospodarska reforma je bila izvedena v razmerah javnih nemirov, ko je prebivalstvo po krizi načrtovanega sistema in propadu sovjetskega sistema ostalo praznih rok.
Gaidarjev program
Vlada je pri pripravi svojega programa izhajala iz stališča, da Rusija nima "posebnega načina" in mora sprejeti vse osnovne značilnosti tržnega gospodarstva zahoda. Do konca leta 1991 še vedno ni bilo jasno, kakšno agendo bodo izbrale ruske oblasti. Različni politiki in ekonomisti so predlagali svoje projekte: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin itd.
Kot rezultat, je program Gaidar navsezadnje "zmagal". To ni bilo samo ekonomsko. Reforme naj bi zgradile novo državno državo z gradnjo tržnih odnosov, ki so bili po propadu komunizma prazni. Jegor Gaidar je svoje ideje predstavil v dokumentih "Takojšnje gospodarske perspektive Rusije" in "Ruska strategija v tranziciji". V skladu s temi projekti so bile reforme izvedene na podlagi načel privatizacije, liberalizacije in finančne stabilizacije.
Gaidarjeva ekipa je opredelila tri glavne težave, ki jih je mlada država podedovala od Sovjetske zveze. To so bile inflacijske, plačilne in sistemske krize. Zadnje od teh je bilo, da so vladni organi izgubili lastno sposobnost urejanja pretoka virov.
Najprej je bilo načrtovano prestrukturiranje in znatno povečanje splošne ravni, kot je to nekoč storila vlada Rakovskega na Poljskem. Gaidar je verjel, da bo v tem primeru inflacija v državi sprva obstajala približno šest mesecev. Vendar je bilo treba ta projekt opustiti. Izračuni so pokazali oblastem, da država še šest mesecev krize tega preprosto ni mogla vzdržati. Zato je bilo odločeno, da se takoj začne korenita liberalizacija. Čas je pokazal, da niti eno in drugo pot gospodarstvu ni obljubljalo nič dobrega.
Gospodarski zlom
Liberalizacija cen je povzročila številne negativne posledice, ki so bile neizogibne s tako prisilnim tempom gospodarskih sprememb. Novo naročilo na trgu je bilo v nasprotju z denarno politiko - že poleti 1992 so domača podjetja izgubila obratni kapital. Spomladi je Centralna banka začela izdajati veliko število posojil industriji, kmetom, nekdanjim sovjetskim republikam itd. To je bilo storjeno za pokritje proračunskega primanjkljaja. Vendar se je hkrati zgodil močan skok inflacije. Leta 1992 je dosegla raven 2500%.
Do kolapsa je prišlo iz več razlogov. Najprej je katastrofa izbruhnila zaradi dejstva, da pred liberalizacijo cen ni bilo zamenjave denarja, ki bi državo rešila pred zastarelim sovjetskim rubljem. Nova valuta se je pojavila šele leta 1993, ko je bila Gaidarjeva gospodarska reforma že končana, sam pa je zapustil vlado.
Hiperinflacija je precejšen del ruskega prebivalstva pustila brez preživljanja. Sredi 90-ih je bil delež državljanov z nizkim dohodkom 45%. Sovjetski depoziti prebivalstva v Sberbank so se slabšali, saj so izgubili kupno moč. Vlada je krizo krivila na vrhovnem svetu, ki jo je prisilil k dodatni izdaji valute.
Vprašanje dodatne oskrbe z denarjem se je začelo izvajati v zadnjih sovjetskih letih, ko je država z njegovo pomočjo financirala domače izdatke. Ko so se začele Gaidarjeve reforme, je ta sistem končno propadel. Nekdanje republike ZSSR so ruskim podjetjem plačevale enake rublje, kar je krizo samo še stopnjevalo. Poleti 1992 so kot protiukrep nastali posebni brezgotovinski dopisni računi, s pomočjo katerih so se začele poravnave z drugimi državami CIS.
Parlament proti vladi
Gaidarjeve gospodarske radikalne reforme so že od samega začetka ostro kritizirane. Kot veste, so 6. aprila odprli svoj VI kongres. Do takrat je vlada dobila precej kohezivno opozicijo, na kateri so temeljili agrarni in industrijski lobisti, nezadovoljni z zmanjšanjem državnega financiranja.
Na enem od svojih zasedanj je kongres sprejel resolucijo, v kateri so bile oblikovane glavne trditve vladne politike. Reforme E. T. Gaidara so bile vzrok za številne gospodarske težave: upad življenjskega standarda prebivalstva, uničenje prejšnjih gospodarskih vezi, recesijo, pomanjkanje denarja itd. Vlada na splošno ni mogla obdržati razmer pod nadzorom. Poslanci so menili, da so Gaidarjeve reforme izpeljane brez upoštevanja mnenja družbe in lastnikov podjetij. Delegati kongresa so v resoluciji predlagali, da predsednik spremeni ekonomski potek ob upoštevanju vseh njihovih predlogov in zadržkov.
Kot odgovor na napad poslancev je vlada skupaj z Gaidarjem Borisu Jelcinu izročila odstopno pismo. V priloženem poročilu so ministri kritizirali predloge kongresa, pri čemer so zapisali, da se bo vladna poraba povečala na tri bilijona rubljev, inflacija pa bo dosegla prag 400% na mesec.
Odstop ni bil sprejet, vendar je Jelcin poslancem kljub temu popustil. Vlado je predstavil novim ljudem - tako imenovanim "rdečim direktorjem", ki so lobirali za interese lastnikov velikih podjetij, ki so v sovjetskih letih prejemali svoja delovna mesta. V tej kohorti so bili Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu in Vladimir Černomirdin.
Nato so bili poskusi stabiliziranja finančnih razmer. Da bi to storila, je vlada zmanjšala državne izdatke, pa tudi uvedla nove davke. Maja 1992 je inflacija nekoliko upadla. Izpolnjena je bila še ena zahteva vrhovnega sveta - denarna politika se je znatno omehčala. Vlada je namenila tudi 600 milijard rubljev za plačilo dolgov rudarjem in drugim delavcem, ki stavkajo v velikih podjetjih.
Julija je prišlo do preusmeritve v vodstvu centralne banke. Novi šef Viktor Geraščenko, ki je že zasedal to funkcijo v Sovjetski zvezi, je nasprotoval reformi E. Gaidarja, ki je vključevala znižanje stroškov. V drugi polovici leta 1992 se je obseg posojanja Centralni banki povečal za 3-krat. Do oktobra se je proračunski primanjkljaj v primerjavi z avgustovskimi številkami zmanjšal za 4% BDP.
Začetek privatizacije
Jugor 1992 je predsednik vlade postal Jegor Gaidar. Istega poletja se je v Rusiji začela privatizacija. Reformatorji so ga želeli čim hitreje izvesti. Vlada je menila, da Rusija potrebuje nastanek razreda lastnikov, ki bo postal steber in podpora gospodarski politiki države. Privatizacija podjetij je potekala v času, ko so tovarne in tovarne dejansko bankrotirale. Podjetja so prodana za nič. Nakupovanje je prevzelo plazovit značaj. Zaradi številnih lukenj v zakonodaji so bile transakcije storjene s kršitvami in zlorabami.
Ko so se reforme E. T. Gaidarja že končale, so sredi 90. let v Rusiji potekale zavarovalne dražbe, na katerih so največja in najpomembnejša podjetja države prešla v roke novih lastnikov po večkrat nizkih cenah. Kot rezultat teh poslov se je pojavil nov razred oligarhov, kar je pripeljalo do še večjega družbenega razkoraka med bogatimi in revnimi.
Podporniki Gaidarjeve vladne reforme in privatizacije so menili, da je treba čim prej opustiti stari sovjetski sistem narodnega gospodarstva s pretirano monopolizacijo in centralizacijo. Prisilni tempo prodaje je privedel do številnih presežkov in napak. Glede na javnomnenjske raziskave približno 80% prebivalstva Rusije meni, da so rezultati privatizacije nelegitimni.
Vavčerji
Za množično privatizacijo je bil uveden bon - ček za privatizacijo, ki naj bi ga zamenjali za sredstva v državnih podjetjih. Premeščen je bil v zasebne roke. Načrtovano je bilo, da bodo komunalna podjetja s tem orodjem postala zasebna last.
Natisnjenih je bilo približno 146 milijonov bonov. Državljani, ki so prejeli ček, bi lahko s papirjem vpisali delnice celotnega podjetja ali sodelovali na dražbi. Lahko bi se prodali tudi papir. Prebivalci države niso mogli neposredno sodelovati v privatizaciji. Potrebovali so za korporatizacijo svojih podjetij ali nakazilo za preverjanje investicijskih skladov (CHIF). Skupno je bilo ustanovljenih več kot 600 takšnih organizacij.
Praksa je pokazala, da so pregledi privatizacije v resnici postali predmet špekulacij. Številni lastniki teh vrednostnih papirjev so jih prodali dvomljivim poslovnežem ali vlagali v sklade zasebnega kapitala v upanju, da bodo prejeli znatne dividende. Kot rezultat te prakse je realna vrednost vrednostnih papirjev hitro padla. V takšnih okoliščinah se je prebivalstvo začelo truditi, da bi se čim prej znebilo bonov. V bistvu so se naselili v rokah trgovcev v senci, špekulantov, uradnikov in same uprave podjetij.
Zaradi naglice je privatizacija (ime Gaidarjeve gospodarske reforme) potekala v okviru liberalizacije cen, ko so bili stroški kuponskega sklada desetkrat manjši od realne vrednosti podjetij. Po ocenah so špekulanti uspeli odkupiti 500 največjih tovarn in obratov za 7 milijard dolarjev. Vendar so jih v resnici ocenili na 200 milijard dolarjev. To je bil tako imenovani "divji kapitalizem", ki je 10% prebivalstva omogočil nadzor nad nacionalno dediščino. Glavni dohodek je bil dosežen z izvozom plina, nafte in barvnih kovin. Podjetja z novimi lastniki ne le, da niso vrnila dobička ruskemu gospodarstvu. Niso šli niti odplačevati hitro rastočega zunanjega dolga države.
Kmetijska politika
Leta 1992 so začetek Gaidarjevih reform zaznamovale tudi spremembe na vasi. Pomembno vlogo v kmetijskem gospodarstvu so začele igrati nove oblike kmetij. Pojavile so se zaprte in odprte delniške družbe, zadruge in tudi družbe z omejeno odgovornostjo. Skupno so predstavljale približno 2/3 kmetijskega sektorja gospodarstva. Kriza je močno prizadela vse te nove kmetije. Manjkalo je kmetijske mehanizacije, avtomobilov, mineralnih gnojil itd.
Vlada je sprejela program za odpravo ostankov sovjetskega sistema - državne in kolektivne kmetije. V Rusiji je bilo marca 1992 približno 60 tisoč posameznih kmetij kmetijskega tipa. Do padca se je njihovo število povečalo petkrat. Vendar zaradi pomanjkanja tehnologije še vedno niso mogli zagotoviti zadostne količine donosa. Regresija je privedla do dejstva, da je do sredine 90-ih proizvodnja upadla za 70% v primerjavi z zadnjo sovjetsko sezono. Kmet ni mogel hraniti Rusije, in vse zaradi občutnega zvišanja cen reagentov, opreme itd.
Obrambni industrijski kompleks
Leta 1992 je država močno zmanjšala nakup orožja. V sovjetski dobi je vojaško-industrijski kompleks postal preveč napihnjen. Levji delež proračuna je bil porabljen zanj. V pogojih gospodarske krize država preprosto ni mogla zagotoviti dela za večino podjetij, kar je privedlo do njihovega stečaja in prodaje tretjim osebam.
Še posebej akutna je bila težava z raziskavami in razvojem. Postopek financiranja tega kompleksa je bil uničen, zaradi česar so se visoko usposobljene ekipe razbile in ostale brez dela. Takrat se je začel tako imenovani "beg možganov" - izseljevanje znanstvenikov, inženirjev, oblikovalcev itd. Množično so odhajali v zahodne države v iskanju boljšega deleža, medtem ko so njihova podjetja brez dela ostala brez dela.
Vlada je ob reformi kompleksa obrambne industrije storila več resnih napak: ni začela prestrukturirati ali prenašati tovarn v rezervo. Nekateri strokovnjaki ugotavljajo, da so oblasti ravnale nepravilno, ko so odpravile omejitev uvoza izdelkov široke porabe, zaradi česar so podjetja ostala brez tržne niše.
Odstop Gaidarja
Decembra 1992 je Yegor Gaidar odstopil z mesta predsednika vlade. Njegov odhod je bil kompromis v odnosih med Vrhovnim svetom in predsednikom Rusije. Predvidevalo se je, da bo sporazum omogočil neboleč referendum o novi ustavi. Vendar so poslanci leta 1993 zavrnili svoje obveznosti, kar je privedlo do spora med vlado in predsednikom. Končalo se je z oktobrskimi dogodki, ko je Moskva preživela več dni uličnih bojev.
Tiste jeseni se je Gaidar ponovno vrnil na vlado in postal prvi namestnik predsednika, pa tudi minister za gospodarstvo. Končno je zapustil najvišja vodstvena mesta 20. januarja 1994. Do takrat so bile že izvedene vse glavne gospodarske reforme E. Gaidarja in država je živela v novi gospodarski realnosti.
Rezultati pozitivnih reform
Še decembra 1992, na predvečer prvega odstopa, je povzel svoje delo. Vodja vlade na VII kongresu narodnih poslancev je poudaril glavne uspehe oblasti. Davčni sistem je bil reorganiziran, začela se je privatizacija in agrarna reforma (reorganizacija državnih kmetij in kolektivnih kmetij), prestrukturiran je bil gorivno-energetski kompleks, nastala so naftna podjetja, znižali so se stroški nakupa streliva in vojaške opreme.
Minister za gospodarstvo in Gaidarjev kolega Andrej Nechaev je pozval tudi na druge pomembne korake vlade v času krize. Poleg zgoraj opisane liberalizacije cen je država omogočila prosto trgovino in poravnala tuje dolgove z odpiranjem kreditnih linij na Zahodu. Gaidarjeva reforma iz leta 1992 je zmanjšala proračunski primanjkljaj. Pomembne davčne novosti so bile uvedba davkov na proizvodnjo nafte. Sistem načrtovanja gospodarstva je ostal v preteklosti. Država se je začela zatekati k vladnim ukazom. Na področju naložb so postali ključni odnosi med vlado in zasebnimi podjetniki. Trgovina z nekdanjimi republikami Sovjetske zveze je bila zgrajena na nov način - preusmerila se je na svetovne cene in tržne osnove.
E.T. Gaidar, katerega gospodarske reforme so privedle do prestrukturiranja vseh finančnih odnosov, se je zavzemal za uveljavitev tržnih načel pri izvozu orožja za vojsko. Pomembna novost je bilo sprejetje zakona o stečaju. S pojavom tržnega gospodarstva so nastale prve investicijske družbe, pa tudi borze, ki v ZSSR niso mogle biti.
