Sistem lokalne uprave v ZDA je zelo neodvisen od središča. Vsaka država, občina, ozemeljska enota je struktura, neodvisna od centralne oblasti z visoko stopnjo avtonomije.
Federalizem
Pooblastila se porazdelijo med lokalne, državne in državne organe. Leta 2012 je bilo po popisu oblasti enkrat petletnega leta v Severni Ameriki preštetih okoli 90 tisoč enot lokalne uprave. Istočasno se je vodstvo odpravilo v zvezno državo Illinois, ki je štela približno sedem tisoč struktur. Država Havaji je bila na njih najrevnejša - tu so po popisu našli le 21 enot.
V sistemu lokalne uprave v ZDA obstajata dve ravni:
- večja ozemlja se imenujejo okrožja (v zvezni državi Louisiana jih imenujemo "župnije", na Aljaski pa "mesta"), občine ali mesta;
- naselja so majhna okrožja.
Ustava vsake države določa obliko občin. Glede na to so dana tudi imena - vasi, mesta in mesta, naselja. Pravni okvir za lokalno upravo v ZDA je določen tudi v ustavi vsake države.
Državna pooblastila
Trenutni sistem lokalne uprave v ZDA je zelo sporen. Sestavljen je iz številnih stopenj - lokalne, državne in zvezne, ki si med seboj pogosto nasprotujejo.
Glavni ameriški zakon - ustava - ne vsebuje predpisov, ki neposredno urejajo upravljanje v vsaki regiji. Vse, kar je povezano z lokalno upravo, njeno strukturo in funkcijami, je vzpostavljeno na državni ravni.
Značilnosti lokalne uprave v ZDA so, da delo lokalne občine določa odločitev ustrezne države, ta postopek tvori popolno odvisnost lokalnih oblasti od zveznih. Vsaka država je na tem področju neodvisna, zato po celotni Ameriki deluje 50 različnih občinskih sistemov. Pravni status vsake države temelji na ustavi in veljavni zakonodaji, podprt z občinskimi listinami, ki vsebujejo pravila, ki urejajo delovanje države.
Financiranje
Prejemanje denarja v korist lokalnih oblasti in samouprave v Združenih državah od zveznih organov poteka neposredno v obliki posojil in subvencij, z drugimi besedami, posebej določenih subvencij. Danes so vse ameriške občine neposredno povezane z zveznim središčem; vse enote lokalne uprave izvajajo zvezne programe.
Sredstva v korist občin se uporabljajo za kritje naslednjih postavk odhodkov:
- Socialno-ekonomski razvoj ozemelj z zaostankom.
- Sredstva za družine z nizkimi dohodki, samohranilke in invalide. Po vsej državi obstajajo programi socialne zaščite, vzpostavljena so nadomestila in dodeljene spodbude. Poleg tega obstajajo določeni prehranski standardi - nabor izdelkov, ki jih določata sestava in velikost družine. Določen je seznam zdravstvenih storitev.
- Zahvaljujoč dodeljenim subvencijam se ustvarjajo možnosti za izenačevanje okrožij in mest za zagotavljanje zaposlitve, na področju usposabljanja osebja in izobraževanja državljanov.
- Subvencionalni denarni tokovi v lokalni proračun pomagajo pri optimizaciji davčnih stopenj in prispevajo k porazdelitvi davčne obremenitve.
Iz zgoraj navedenega je mogoče sklepati, da organi lokalne samouprave, ustanovljeni na pobudo državljanov v ZDA, izvajajo projekte in programe zvezne vlade sami.
Funkcije lokalne uprave
Pred vojno je bil obseg nalog lokalne uprave v ZDA precej manjši. Danes se je zaradi povečanja števila in potreb prebivalcev, prebivalstva, sprememb v družbeni strukturi in urbanizacije, kar je povzročilo rast energetskih, okoljskih in prometnih težav, razširila vrsta nalog. V začetku osemdesetih let prejšnjega stoletja so v smislu gospodarstva sprejeli "zdravstveni tečaj", ki ga je spremljalo zmanjšanje porabe na področjih, kot so socialna, kulturna in poraba za druge državljanske potrebe, zlasti ko gre za najrevnejše dele prebivalstva v državi.
Lokalna uprava v Združenih državah Amerike izvaja vrsto osnovnih storitev za prebivalstvo, kot so stanovanje in prevoz, varnost in kazensko pregon, pa tudi kanalizacija in oskrba z vodo, smeti in snegom. Lokalne oblasti potrjujejo standarde šolskih učnih načrtov. Delo lokalnih zdravstvenih organov ali na primer policije se plačuje iz lokalnega proračuna, ki se polni z davki prebivalcev.
Kako so ozemlja razdeljena v ZDA
Danes v ZDA obstaja šest vrst teritorialnih enot z lastnim vodstvom:
- okraji;
- okrožje;
- mesta;
- Mesta
- vasi;
- Mesta.
To so tradicionalne vrste. Obstajata tudi dve netradicionalni: posebni in šolski okraji.
Pripadnost eni ali drugi teritorialni enoti je odvisna od velikosti prebivalstva in od stopnje urbanizacije ozemelj. Za primerjavo: obe naselji - mesto Sherill s 3 tisoč prebivalci in mesto New York s 17 milijoni prebivalcev imata status "mesta" (mesta).
Vrste ameriške lokalne uprave
Na splošno je sistem lokalne uprave v državah precej prilagodljiv. Najpomembnejše naštete občinske družbe so ključni organi upravljanja večinoma v mestih, katerih skupno prebivalstvo dosega 87% ravni celotne države, in tu je največ povpraševanja po vseh storitvah za zagotavljanje preživljanja ljudi. Skupaj z okrožji so te strukture največje med enotami lokalne uprave v ZDA.
Županije
Države so razdeljene na okraje, od tega jih v ZDA več kot 3 tisoč. V Louisiani jih imenujejo "župnija". Županije se večinoma uporabljajo za upravljanje ozemelj, ki ne pripadajo mestu. To je nekakšna lokalna uprava v Združenih državah Amerike, značilna predvsem za podeželska območja s prevlado na velikem ozemlju in malo prebivalstva. Stanovalci okrožja izvolijo svete in uradnike v obliki šerifa, ki je odgovoren za javni red, izvoljeni so tudi tožilec, blagajnik in drugi.
Cilji oblikovanja okrajev:
- pomoč državam pri izvajanju volitev in izvajanju pravičnosti;
- zagotavljanje prebivalcev podeželja s številnimi potrebnimi storitvami, na primer gradnja, vzdrževanje reda.
Kaj je značilno za okrožje? Njegove glavne značilnosti so:
Te teritorialne enote so razdeljene na "Mesta" in "Mesta". Prva so majhna mesta z okoliškimi okoliškimi območji, »kraj« pa je skupina približno homogenih vasi. Ameriške lokalne samouprave v teh strukturah so zadnja, "reliktna" oblika ljudske samouprave, danes pa ostajajo le v 20 državah. Formalno se razlikujejo od občin v opredelitvi njihovih meja, neodvisno od koncentracije prebivalstva: to lahko vključuje podeželska območja z redko poseljenimi območji in močno urbanizirana ozemlja. Oblasti mest (imenujejo jih tudi "nadzorni svet") sestavljajo izvoljeni člani (so tudi delegati), njihovo število dosega 20 ljudi, vsi so okrožni uradniki in sodelujejo v njegovih zadevah. Vodstvo sveta in ti uradniki nadzirajo delovanje občinskih uradnikov, obravnavajo vprašanja lokalnih proračunov in opredeljujejo ključne razvojne programe.
- Sestanki stanovalcev, ki potekajo v majhnih strukturah, so namenjeni reševanju splošnih vprašanj poselitve, praviloma je v okviru teh sej izvoljen tudi izvršni odbor. Če je struktura večja, se srečanja lokalnih prebivalcev odvijajo v posameznih vaseh. Dnevni red takšnega srečanja vključuje tudi izbiro upravnika, pristojnega za javni red, in blagajnika. Če je treba rešiti druga vprašanja, se v mestih ustanovijo odbori, druge teritorialno-upravne enote in sveti.
- Odbor komisarjev. Tri četrtine zveznih dežel je imenovalo odbor komisarjev. Udeleženci v tej družbi nimajo pravice do članstva v izvršnih organih in tudi ne morejo zasedati drugih položajev. Predsednik tega podjetja je izvoljen po vrsti, lokalna vprašanja se rešujejo kolektivno, pa tudi upravljanje financ.
Glavna delovna telesa v okrajih so sveti, ki jih izvoli prebivalstvo. Okrajno upravo v večini zveznih držav ZDA odlikuje odsotnost ene same izvršilne oblasti, lokalno prebivalstvo izbere tudi šerifa, tožilca (odvetnika), pa tudi sodnega pisarja in blagajnika, mrtvoverja, revizorja in okrožnega uradnika. Obstajajo tudi mesta nadzornika šol, matičar in geodetski upravitelj okrožja, ki jih voli tudi prebivalstvo.
Funkcije uradnikov
- Šerif upravlja okrožno policijo in izvaja vse dejavnosti, dodeljene organom pregona: izvaja sodne pozive, aretira.
- Odvetnik spremlja spoštovanje zakona, preiskuje kazniva dejanja, zastopa interese okrožja na sodiščih.
- Naloge poročevalca so preiskovati primere umorov.
- Okrajni ocenjevalec določa davčne stopnje in spremlja pobiranje davkov.
- Revizor spremlja pravilno in ciljno porabo sredstev okrožja, njegove odgovornosti vključujejo nadzorne in revizijske funkcije.
- Vodja finančne službe je blagajnik.
- Pisar deluje kot tajnik okrožnega sveta.
Narava vpliva odbora na upravno osebje določa obliko vodenja, trije so:
1. Za komisijski obrazec je značilno, da je vsa oblast koncentrirana v rokah okrožnega sveta. V tem primeru ni najvišjega uradnika, komisijo sestavljajo izvoljene osebe - pooblaščeni predstavniki, od katerih vsak vodi en oddelek mestne uprave. Pomanjkljivosti vključujejo pomanjkanje nadzora, pomanjkanje izkušenj med menedžerji, pomanjkanje sodelovanja, medsebojno odgovornost.
2. Za obliko „svetovanja - upravitelja“ je značilna prevlada v zahodnih in južnih državah. Svet za določeno obdobje imenuje strokovnega funkcionarja - vodjo, ki izbere osebje za najpomembnejša delovna mesta v občini, pripravi pa tudi program aktivnosti in nadzira nadzor nad njim. Svet odloča o najpomembnejših strateških vprašanjih, določa višino davkov in potrjuje proračunska sredstva.
3. Leta 1835 se je prvič pojavil obrazec "župan - svet". Vodja opravlja enake funkcije kot v prejšnji obliki, vendar je izvoljenemu vodji formalno dodeljen status vodje ozemlja, oziroma njegov vpliv in politična vloga sta veliko višja. Ima možnost veta na odločitve okrožnega sveta, pooblaščen je, da svetu predloži glavne usmeritve okrajne politike, in lahko daje javne izjave v imenu celotne županije. Po analogiji, če upoštevamo republiški sistem, bomo govorili o obliki "močan župan - šibek svet", če je parlamentarni - "šibek župan - močan svet".
V prvem primeru ima župan samostojno odločitev o številnih aktualnih vprašanjih, poleg tega mu je dodeljena pravica do odložilnega veta na odločitve sveta, medtem ko to prepoved lahko odpravi le s kvalificirano večino glasov članov sveta.
Občine
Na teritorialni osnovi sta tako okraji kot občine v tesni povezavi med seboj. To je posledica dejstva, da je več kot polovica občin vključenih v okrožja (39 mest je dodeljenih iz okrožij, katere občine opravljajo funkcije, značilne za občinske družbe in okraje). Glavno delovno telo v občini je svet, njegova sestava ima od 5 do 9 članov, v velikih mestih z več kot 500 tisoč ljudmi pa je okrog 13 ljudi.
V zgodovini lokalne samouprave v ZDA se je izkazalo, da se občinski sveti volijo na podlagi večinskega sistema relativne večine.
V zakonih velikega števila držav je prepovedano sodelovanje političnih strank in združenj pri nominaciji njihovih kandidatov na lokalnih volitvah.
To je posledica volilnih tehnologij, ki so obstajale v začetku 20. stoletja, izid volitev, na katerem je bila določena količina denarja, in pritisk sil so izvajale stranke, vendar mnenje ljudi ni bilo upoštevano.
Ne glede na to, kako in kako se odločijo, je učinkovitost lokalne uprave neposredno odvisna od odnosa izbranih do ljudi, od zaupanja prebivalstva v lokalno upravo.
Taunas
Najvišji organ upravljanja je vsakoletno srečanje vseh prebivalcev (mestni shod) s pravico glasovanja. Obravnava vsa najpomembnejša vprašanja, izvoli svet 3-5 ljudi - izvršni organ med sestanki, imenuje blagajnika in pisarja, ocenjevalca in kontejnerja, druge uradnike, ki jih svet lahko tudi imenuje, pa tudi glavne upravnike okrožja.
Danes mnogi strokovnjaki za javno upravo menijo, da so kraji neučinkovit sistem lokalne uprave v ZDA, ki je obsojen na izginotje.
Mesta
Mesta, ki imajo svoj sistem samouprave, se posebej ločijo od okrajev. V sistemu „upravni svet“, ki deluje v njih, je vodja uprave. Imenuje ga ne prebivalstvo, ampak svet. Vodja je izkušen vodja, deluje kot najeti uradnik, v zvezi s tem pa ima pravico, da ga odpusti. Upravitelj v svojih rokah koncentrira vso moč, medtem ko župan, ki ga izvoli prebivalstvo, deluje v mestu, katerega namen je opravljati reprezentativne funkcije, predsedovati svetu in pravzaprav ničesar ne upravljati.
Ločitev oblasti v mestu kot taka ni - ena sama komisija je koncentrirala zakonodajne in izvršilne funkcije v svojih rokah. Sestavlja ga 5–7 članov, ki jih mestni prebivalci izvolijo do 4 leta; potrebni zakonski akti se izdajo v okviru komisije, izvršitev katere organizirajo njeni člani. Enega od članov komisije imenuje njegov predsednik, vsak član te sestave pa vodja oddelka in občine, ki ga v bistvu nihče ne nadzoruje.
Velika mesta se lahko oblikujejo iz več majhnih, ki se nahajajo v soseščini, pa tudi iz okrožij, lahko vsebujejo več avtonomnih občin (imenujemo jih metroji).
Okraji po naravni delitvi
V ZDA je tudi več ločenih okrožij, ki niso povezana z upravno-teritorialno delitvijo, njihov nastanek je posledica naravnih dejavnikov in naravnih vzrokov. V takih formacijah organ, ki je ustvaril to okrožje (ali samo prebivalstvo), imenuje uradnike v kraje.
Posebna okrožja
To so posebne ameriške lokalne samouprave, za katere je na kratko značilno, da so za razliko od okrajev, občin in krajev ustvarjene za reševanje posebnih težav in vprašanj, kot so na primer varnost, izobraževanje in oskrba z vodo na določenem območju. Odlikuje jih visoka stopnja samostojnosti in so obdarjene s pravicami pravne osebe. Vsako posebno okrožje ustvari svoj upravni organ od pet do sedem ljudi, ki ga bodisi imenujejo država ali lokalne oblasti bodisi izvoli prebivalstvo.
