Postopek presoje vplivov na regulacijo je posebna analiza ciljev in težav državne (teritorialne) vlade. V njenem okviru se iščejo alternativne možnosti za izvajanje nalog, ki določajo koristi in stroške subjektov trgovinskih in drugih dejavnosti, potrošnikov, ki so pod upravnim vplivom. To vam omogoča, da razvijete najučinkovitejše programe upravljanja. Nato podrobneje preučimo regulativne metode presoje vplivov.
Splošne informacije
Za izboljšanje upravljanja se izvaja presoja vpliva predpisov. Za uresničitev te naloge se uporablja podrobna formalizirana analiza posledic vpliva na različne družbene skupine in družbo kot celoto. Danes ni enotnih metod za oceno učinka na regulacijo. V številnih državah je taka analiza zapisana v zakonu. Na primer, ustava Švice in Francije vsebuje ustrezne določbe. Hkrati se metodologija za presojo vplivov na regulacijo razlikuje glede na politično strukturo države. Pri izbiri določene poti tudi področja, na katera je ta analiza neposredno usmerjena, prav tako niso majhna. V zvezi s tem se razlikuje tudi postopek ocenjevanja regulativnega učinka.
Razvrstitev
Vrste presoje vplivov na regulacijo se razlikujejo glede na pogoje za njegovo uvedbo v državi. Tako na primer na Češkem, v Južni Koreji ni na voljo togega ODS. Hkrati pa so razglašena splošna merila, pod katerimi se analiza uvede z dokazilom o njeni izvedljivosti. Druge vrste presoje vplivov na regulacijo so neposredno povezane s sprejetjem predpisov. Zlasti v Kanadi in Združenih državah Amerike, na primer, se upošteva ODS, ko se izda proračunska določba. Na Nizozemskem in v Veliki Britaniji se regulativne ocene učinka izvajajo s sprejetjem ustrezne uredbe o upravljanju.
Mejniki
V regulativni oceni učinka na podlagi učnih gradiv avstralskega oddelka za RW, ki je pristojni organ, so naslednji koraki:
- Oblikovanje in opis problema.
- Dokazi o potrebi po ODS.
- Določitev ciljev postopka.
- Opis verjetnih možnosti za izvajanje nalog.
- Analiza nekaterih drugih možnosti (vključno z oceno koristi in stroškov).
- Posvetovanja.
- Sklep o oceni učinka predpisov.
- Izvedba izbrane alternative in naknadno spremljanje.
Zakonodajni okvir
Za izvajanje predsedniške uredbe z dne 5. maja 2012 je bil razvit in odobren zvezni zakon, ki določa spremembe zveznega zakona, ki določa splošna načela za oblikovanje predstavniških in izvršnih struktur državne oblasti v regijah Ruske federacije in čl. 46 in 7 zveznega zakona, ki ureja splošna merila za organizacijo teritorialne (lokalne) samouprave v Ruski federaciji. Te prilagoditve zadevajo vprašanja ocenjevanja učinka predpisov in njihovega strokovnega znanja. Zvezni zakon predvideva konsolidacijo programa za analizo osnutkov pravnih dokumentov, pripravljenih v državah in občinah. Poleg tega so urejena pravila o pregledu obstoječih predpisov. Namen teh dodatkov je zagotavljanje informacijske in metodološke pomoči občinam pri izvajanju instituta presoje vplivov na zakonodajo v zakonodajnem postopku.
Specifičnost vpliva
Danes je uspešen socialni in gospodarski razvoj države odvisen od kakovosti državne gospodarske ureditve. Vladni organi bi morali uporabiti sistematičen pristop, ki bi zagotovil največjo učinkovitost zakonodajnega postopka. Nepismena slaba ureditev negativno vpliva na stanje v družbi. Zaradi nezadostno jasnega regulativnega vpliva nastajajo visoki stroški za izpolnjevanje standardov, sprejetih za državljane in podjetja, postopek javne uprave je zapleten in negotovost narašča. Vse to na koncu privede do neuspeha pri doseganju ciljev.
Posebnost norm
Večina pravnih aktov o državni ureditvi, ki so pripravljeni in sprejeti na zvezni, tematski in občinski ravni, vplivajo na interese različnih družbenih slojev. V zvezi s tem je treba pri razvoju svojih projektov upoštevati številne vidike, ki so povezani z verjetnimi posledicami njihovega izvajanja v praksi za določeno kategorijo oseb. Hkrati na tej stopnji številne metode izpostavljenosti na prvi pogled morda niso vidne ali jih je težko zaznati. Zato so pri določanju norme potrebni mehanizmi, s pomočjo katerih bi bilo mogoče neposredno določiti skupino, ki bo prizadeta, in njeno naravo. Precej regulativnega učinka je ravno eno izmed teh orodij.
Glavne funkcije
Ocenjevanje regulativnega učinka vključuje prepoznavanje problema in namena učinka, določitev različnih možnosti izvajanja, njihovo primerjavo in izbiro najustreznejšega. Posvetovanja z zainteresiranimi deležniki so sestavni del ODS. To vam omogoča, da najbolj natančno določite verjetne negativne in pozitivne rezultate upravljanja. V skladu s tem se oblikuje tudi sklep o oceni regulativnega učinka. Treba je razumeti, da ODS ne dopolnjuje običajni postopek oblikovanja pravil. Ta analiza deluje kot orodje za lažje odločanje. Kljub temu, da ODS zahteva nekaj dodatnih naporov s strani razvijalcev osnutkov pravnih aktov, zaradi boljše kakovosti postane učinek upravljanja precej opazen.
Ustanovitev Inštituta ODS v Ruski federaciji in drugih državah CIS
Postopek ocenjevanja se je začel uvajati v državah s tranzicijskimi gospodarstvi. Med njimi je več držav ZND. V vsaki državi ima postopek ime. Na primer:
- Kazahstan - ocena posledic zakonov na socialno-ekonomskem področju.
- Kirgizistan - analiza vpliva predpisov.
- Uzbekistan je sistem za oceno učinka zakonodajnih aktov (SOVAZ).
V Ruski federaciji so na eksperimentalni ravni leta 2006 v več entitetah uvedli ODS in analizo zakonov. Zlasti programi so bili uvedeni v Severni Osetiji, Kalmikiji in Tatarstanu. Za uvedbo na zvezni ravni je bilo ustvarjenih tudi več strokovnih dogodkov. Marca 2010 je vladna komisija za upravno reformo sprejela sklep o pooblastitvi Ministrstva za gospodarski razvoj z razvojem metod ODS in njihovim nadaljnjim izvajanjem, vključno z ustanovitvijo novega oddelka. Maja istega leta je bila sprejeta Resolucija, ki predvideva spremembe številnih aktov vlade Ruske federacije. Z dejanskim dejanjem se uvaja inštitut ODS, Ministrstvo za gospodarski razvoj pa postane glavni nadzorni organ. Julija 2010 je bil ustanovljen oddelek za oceno učinka predpisov.
Analiza koristi in stroškov
Ta del presoje regulativnega učinka velja za enega najbolj zapletenih in hkrati ključnega pomena. V splošnem primeru je bolje opraviti podrobno in celovito analizo vseh stroškov in koristi za vsako specifiko sprejemljivih alternativ. Pri praktični izvedbi strokovnjaki zelo pogosto poskušajo vzpostaviti ravnovesje med pomembnostjo denarne (količinske) predstavitve stroškov in koristi ter stroški neposrednega izvajanja te analize. Tradicionalno se ocena izvaja v zvezi z naslednjimi zadevnimi skupinami:
- Države.
- Posel.
- Družba.
Skupaj s tem so kategorije vplivov podrobno opredeljene ali ločene v ločene podskupine. Na primer: vpliv na majhna podjetja, okolje itd. Če denarne analize učinkov ni mogoče izvesti, fizičnih učinkov pa je mogoče oceniti, potem lahko uporabimo metodo "stroškovna produktivnost".
