Z nenehno konsolidacijo in zbliževanjem si je človeštvo prizadevalo ustvarjati nadnacionalne organizacije. Dolgo časa so bili to le regionalni bloki, v dvajsetem stoletju pa so se pojavile globalne vojaške in miroljubne organizacije. Najprej je bila Liga narodov, nato pa Organizacija Združenih narodov, ki je nekaj desetletij nekako urejala svetovne procese. Vendar dogodki zadnjih let kažejo, da so reforme OZN nujno potrebne. O njih bomo danes govorili v okviru našega članka.
Izzivi ZN
Vse sodobne težave, na katerih ZN "zdrsne", lahko razdelimo na dve skupini:
- nestabilen in negotov položaj organizacije v svetu;
- upravna struktura samih OZN.
Razmere je zapleteno zaradi dejstva, da je organizacija nastala v kontekstu tekoče vojne, ko je potekalo oblikovanje bipolarnega sveta z dvema velesilama, večina sveta pa je bila na položaju kolonij.
Od takrat je minilo več kot sedem desetletij in OZN se ni nikoli resno reformiral. Trenutno lahko brez oklevanja računate na ducat težav, zaradi katerih je ta organizacija popolnoma neučinkovita. Glede na položaj in moč ZN v svetu je to preprosto nesprejemljivo. Težave so se nabirale desetletja, a previdni politiki si še vedno niso upali izvesti resnih preobrazb in so se omejili na majhne reforme, ki so se bali zmanjšati obstoječe stanje. Tako je bilo, dokler se ni pojavil ekscentrični ameriški predsednik D. Trump, ki se ni bal povedati o potrebi po reformi. Kaj je bistvo reforme ZN ameriškega voditelja, ki se je odločil za korenite spremembe v tej organizaciji?
Prilagoditve strukture in predpisov ZN
Prva desetletja obstoja OZN so bila povezana z dogodki hladne vojne in rivalstvom velesil za sfere njihovega vpliva. Potem pravzaprav sploh ni bilo pred reformami ZN. Obe strani sta želeli svoj vpliv v organizaciji uporabiti izključno v lastnih interesih in podpirati vojaške zaveznike.
Seveda v takšnih pogojih ne bi bilo mesta za resne preobrazbe. Med redkimi reformami je treba izpostaviti povečanje števila članov Varnostnega sveta z 11 na 15. To potezo je povzročilo povečanje števila držav članic OZN z 51 v letu 1945 na 113 leta 1963 in potreba po zagotovitvi pravice državam v razvoju do sodelovanja v dejavnostih Varnostnega sveta.
Ob koncu soočenja se je v devetdesetih letih prejšnjega stoletja povečalo število izvedenih resolucij, okrepila se je prisotnost OZN v svetu. Varnostni svet postopoma prevzema določene funkcije nadnacionalne vlade (ustanovitev vmesnih uprav, uvedba sankcij itd.). Razvoj dogodkov je tako potekal vse do jeseni 2017. Ko se je začela reforma ZN, so ZDA začele korenito spreminjati zunanje in notranje stanje te organizacije.
Trumpov nastop
Ameriški predsednik je jeseni 2017 s svetovne tribine ZN prvič nagovoril to vprašanje, pri čemer je opozoril na pomembnost preoblikovanja te organizacije.
Trump je prigovarjal, da OZN zaradi nepravilne administracije in vsemogočnosti birokracije ne more učinkovito delovati. Opozoril je, da se je od začetka stoletja financiranje OZN več kot podvojilo, vendar uspešnost organizacije ostaja nizka. Ameriški predsednik je predlagal preoblikovanje OZN s podpiranjem deklaracije v desetih točkah na naslednji skupščini. Nihče ni poznal vsebine dokumenta.
Dlje
Od tega časa so se številni dogodki začeli vrteti na področju reforme Trumpa ZN. Točke njegovih transformacij so zadevale preveč ljudi. Treba je opozoriti, da je Trump že večkrat izjavljal o pomanjkljivostih Združenih narodov, kar kaže, da Združene države v svoj proračun prispevajo največ. Menil je, da ni prav, da Amerika vsako leto za dejavnosti OZN porabi približno deset milijard dolarjev - denar presega naložbe preostale organizacije.
Trumpova deklaracija
Skupna izjava vključuje 10 točk reforme ZN. V njem ZDA predlagajo reforme v sistemu ZN za izboljšanje dejavnosti na vseh področjih. To je po besedah Trumpa mogoče storiti z zmanjšanjem števila zaposlenih v organizaciji.
Ameriška delegacija je ta dokument napisala in poslala osebju vseh misij držav članic ZN pred prvimi sestanki septembra 2017. Vsi so bili vnaprej seznanjeni s točkami.
Finance
Upoštevati je treba, da je Trumpov projekt usmerjen predvsem na finančno sfero svetovne organizacije. Glavni del postavk predlagane izjave o preoblikovanju Združenih narodov je do neke mere povezan zlasti z denarnim sektorjem. Dokument na primer vsebuje razprave o pomembnosti okrepljenega nadzora nad ločevanjem denarja, ki ga prejemajo ZN, večje preglednosti finančne porabe, zmanjšanja podvajanja ali presežnih mandatov vodilnih agencij ZN. Trumpova deklaracija o reformi vsebuje tudi klavzulo, v kateri je navedeno, da vse države v organizaciji nosijo polno odgovornost za svoj gospodarski položaj.
Ameriška politika
Trumpova aktivna politika je privedla do delitve sveta na nasprotnike in podpornike njegovih preobrazb. Po besedah ameriškega predsednika 10 točk reforme ZN niha in nanje vplivajo resni dejavniki. Prvič, države kot stalna članica Varnostnega sveta ne želijo izgubiti svojega privilegiranega položaja in odločnega glasovanja. Drugič, obstoječa moč ZDA na vseh področjih je tako velika, da lahko tudi brez uradnih privilegijev nadzirajo voditelje pomembnega dela držav druge stopnje in podobno vzpostavijo potrebno prednost v svojih interesih.
Tretjič, v zadnjih letih so ZDA izgubile prevladujoč položaj v svetu. Njihov gospodarski, finančni in politični nadzor nad zavezniki in sateliti se z leti zmanjšuje in zmanjšuje. Kitajska vse bolj prevzema vodilno vlogo. Sledijo mu številna redna velika gospodarstva (vključno z državami članicami BRICS). V prihodnosti je očitna možnost nastanka nevarnosti iztisnitve oslabitvene velesile. Ti in drugi dejavniki, ki so zelo kontroverzni in večplastni, naredijo stališče ZDA dvoumno in nihajoče, kar bistveno spreminja bistvo reforme ZN. Na splošno glede tega še vedno ni jasnosti.
Podporniki transformacije
Države, ki so podpisale deklaracijo o reformi ZN, se je takoj izkazalo, da jih je približno 130.
Teden dni kasneje se je 142 od več kot 190 držav strinjalo, da bo podprlo ta ameriški dokument o preoblikovanju organizacije med delom ZN. Izdali so celo izjavo generalnemu sekretarju OZN Anthonyju Gutterischu z zahtevo po nujnem izvajanju vsebine Trumpove deklaracije. Tako močna, lahko bi celo rekli, demonstrativna podpora položaju ZDA je najmanj dokaz, da se vidijo v vlogi satelitov te velesile. Preveč držav se je nabralo, nezadovoljnih s svojim položajem v ZN.
Katere države so podpisale deklaracijo o reformi ZN? Glede na to lahko zdaj ločimo več skupin držav, ki zahtevajo spremembo svojega položaja:
- gospodarsko in politično močne države, ki igrajo veliko vlogo v regionalnem in svetovnem prostoru, vendar imajo nesorazmerno skromno vlogo v ZN (predvsem Nemčija in Japonska);
- države, ki so bile leta 1944 kolonije ali polkolonije, vendar so do začetka enaindvajsetega stoletja v svetu že igrale pretirano visoko vlogo (Indija, številne latinskoameriške države itd.);
- končno je splošna gospodarska rast omogočila drugim državam, da se približajo drugim in če ne zahtevajo posebnega mesta zase, pa vsaj za svojega predstavnika.
ZDA so izpolnile zahteve teh držav, da bi povečale število svojih podpornikov in hkrati zmanjšale svoje finančno breme.
Nasprotniki
Bilo je bistveno manj držav, ki so nasprotovale bistvu reforme OZN ali zavzele nevtralno stališče. Najprej so to globalni politični nasprotniki, ki se bojijo izgube svojega vpliva (RF, LRK), "lopute države", kot so DPRK, Venezuela itd., Navadni nasprotniki temeljev naslednjih reform. Ker jih je bilo manj kot tretjino, to vnaprej določa šibkost položaja. Po drugi strani so med nasprotniki reform tri stalne članice Varnostnega sveta (60%) in dejansko dejstvo, da je skoraj vsak tretji proti Trumpovim reformam, kaže na potrebo po popuščanju ob ohranjanju osnovnega položaja.
Čeprav so številni viri poročali o "možni spletki" preobrazbe. Ali bo naša država še naprej stalna članica tako pomembnega organa, kot je Varnostni svet ZN, ki je lastnik veta v njej? Pred časom so številni ugledni politiki predlagali, da ji odvzame položaj, predstavniki Ukrajine so bili še posebej aktivni. Za ohranitev članstva Rusije v Varnostnem svetu dejansko ni bil glasovan. Najverjetneje pa se bo vse to uporabilo za nadaljnje reforme.
Napredek na področju reforme
Seveda so se države, ki so podpisale reformo ZN, in njeni nasprotniki obnašali drugače. Kljub temu je postajalo vse bolj jasno, da so potrebne reforme, in Združeni narodi (ZN) pravzaprav temeljijo na temeljih, tujih idealu, in prišel je čas, da spremeni svoja načela. Medtem ugledne stranke, vključno z ZDA, dajejo vse vrste predlogov. Med sestanki in razpravami na to temo potekajo aktivne razprave.
Očitno se v postopku razprave ne zgodi le kristalizacija stališč, temveč tudi njihovo zbliževanje. Zdaj se je Rusija že strinjala z reformami in se osredotočila le na načela preoblikovanja in na njihove podrobnosti. ZDA pa mehčajo svoj položaj. V resnici je vsem preudarnim politikom (McCain in Klimkin, ki očitno ni med njimi) jasno, da so preobrazbe v organizacijah možne le na podlagi kompromisa.
Zato danes ključni udeleženci svetovne politike med preučevanjem razmer razmišljajo o tem, kateri položaj jim najbolj koristi v kratkoročni (danes) in dolgoročni (za prihodnost) perspektivi in kako globoko si je treba prizadevati za reforme ZN.
Obeti
Strokovnjaki verjamejo, da se bodo te reforme, ki razkrivajo deklaracijo o reformi ZN in poznejših dogodkov, uveljavile naslednja načela organizacije:
- Likvidacija privilegiranega kroga zmagovitih držav po rezultatih druge svetovne vojne.
- Popolna likvidacija veta (ne moremo reči, da je to pozitiven korak, vendar še vedno).
- Enake pravice vseh držav članic (na podlagi koncepta "ena država - en glas" ali vsaj razdelitev pravic je sorazmerna s številom ljudi ali s kakšnim drugim specifičnim koeficientom, ki prikazuje skupino državljanov, ki se dejansko nahaja za predstavništvom).
- Odobritev glavnih odločitev samo Generalna skupščina OZN.
- Nekatere najpomembnejše odločitve (o uporabi oborožene sile, gospodarskih in zunanjepolitičnih sankcij itd.) Je treba sprejeti skupaj (glasovanje samo ene države "proti" je lahko odločilno).
- Dogodki o najpomembnejših vprašanjih, omenjenih zgoraj (uporaba sile, sankcije itd.) Zunaj odločitev organizacije, morajo biti prepovedani, analizirati jih je treba kot grobo izkrivljanje listine in mednarodnega prava, njihovi aktivni kršitelji pa morajo sami biti predmet sankcij.
