Menijo, da državne in občinske izobraževalne ustanove trdno stojijo na proračunskih subvencijah. Vendar to ni tako. Veliko šol in univerz zaslužijo sami. Zakoni Ruske federacije predvidevajo tak pojav kot zunajproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove. Kaj je to? Kakšno specifičnost nosi?
Kaj je zunajproračunska dejavnost?
Kaj je zunajproračunska dejavnost izobraževalne ustanove? Dejstvo je, da se financiranje dela šol, predvidenih z državnimi in občinskimi načrti, v mnogih primerih izračuna na podlagi minimalnega kritja tistih stroškov, ki jih mora imeti organizacija. Zato izobraževalne ustanove izvajajo različne zunaj proračunske dejavnosti, da bi pritegnile dodatna finančna sredstva.
Izvenproračunske dejavnosti
Razmislite o oblikah, v katerih šole prinašajo dodaten dohodek. Takoj ugotavljamo, da zakon ne nalaga omejitev izbire izobraževalne ustanove pravne oblike nasprotne stranke. Šolski partnerji so lahko komercialne organizacije, nevladne organizacije, samostojni podjetniki in posamezniki. Z njimi institucija sklepa različne vrste dogovorov z namenom pridobivanja dodatnih finančnih ali materialnih virov, izmenjave v zameno za svoje.
Kakšne izobraževalne strukture lahko vodijo "posel"? Z vidika zakona so dopustne proračunske dejavnosti vzgojno-izobraževalne ustanove srednje poklicne izobrazbe (srednje poklicno izobraževanje), srednje šole, liceja in univerze dovoljene - na splošno raven programov usposabljanja ne igra temeljne vloge. Najpomembneje je, da je treba upoštevati ustrezne predpise, omenjene v ustreznih zakonih.
Ali lahko vladna agencija posluje?
Da, lahko. V skladu z zveznim zakonom "o izobraževanju" so lahko zunajproračunske dejavnosti univerze, šole in drugih izobraževalnih institucij komercialne narave. A le, če takšne dejavnosti ustrezajo statutu organizacije, torej zagotavljajo doseganje glavnih ciljev dejavnosti. Hkrati ima oddelek, ki je ustanovil izobraževalno ustanovo, pravico določiti prepoved podjetniške dejavnosti, če je povzročena škoda glavnemu profilu šole ali univerze. O čem govoriš? Kakšna dejavnost v državnih in občinskih izobraževalnih organizacijah je lahko? Strokovnjaki najpogosteje kot primer navajajo naslednja področja zunajproračunske dejavnosti:
- zagotavljanje plačanih storitev usposabljanja;
- trgovina (nadaljnja prodaja) blaga in opreme;
- opravljanje posredniških storitev;
- skupne dejavnosti z drugimi izobraževalnimi organizacijami na trgovskem področju;
- nakup delnic in drugih vrednostnih papirjev, črpanje dohodka po njihovi apreciaciji.
Zaradi posebnosti glavnega profila šole dobivajo dodaten dohodek prav z zagotavljanjem plačanih izobraževalnih storitev. Čeprav se hkrati lahko izvajajo tudi druge vrste zunajproračunskih dejavnosti izobraževalne ustanove.
Je to podjetništvo?
Zgoraj smo uporabili izraz "podjetniška dejavnost." To smo storili, nakazujejoč abstraktni pomen. Pravzaprav ni povsem pravilno imenovati dejavnosti izobraževalnih struktur "podjetništvo" z vidika črke zakona, katere norme so danes pomembne. Zakaj?
Dejstvo je, da so bile leta 2010 na zakonodajni ravni sprejete pomembne spremembe zakona št. 3266-11 o izobraževanju, ki ureja delo državnih in občinskih institucij. Da, državne institucije bi se lahko že pred odobritvijo zelo dobro ukvarjale s prav »podjetniškimi« dejavnostmi - o tem je pisalo v prejšnji različici zakona. Vendar so se po sprejetju sprememb ustrezne dejavnosti začele imenovati drugače. Pojavil se je namreč stavek "dejavnost ustvarjanja dohodka". Tako zunajproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove de jure niso posel in koristno nam bo, če bomo to dejstvo ponotranjili.
Omejitve
V skladu z zgoraj omenjenimi normativi zakona o izobraževanju šola, ki uporablja tak kanal za ustvarjanje dohodka, kot je opravljanje plačljivih storitev, jih ni upravičena nadomestiti s tistimi, ki jih financira proračun. Se pravi, da je nesprejemljivo voditi plačano učno uro v okviru urnika, ki je določen za običajne razrede. Če bodo takšni ukrepi ugotovili regulativni organi, bo ustrezen oddelek, ki je ustanovil šolo, odvzel ves dohodek, ki ga je prinesla tovrstna zunajproračunska dejavnost. Obstajajo tudi norme, ki navajajo vrste izobraževalnih storitev, ki jih ustanove nimajo pravice plačati. Sem spadajo na primer programi višjega izobraževanja ali poglobljeni študij različnih predmetov. Nemogoče je izvajati plačljive razrede s študenti, ki so razvrščeni kot neizpolnjeni, pa tudi izpite v obliki zunanjih študij.
Registracija trgovinskih odnosov
Kako potekajo zunajproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove? Če govorimo o opravljanju plačljivih storitev, potem je treba s strankami skleniti pravilno izvedene pogodbe. Še več, šola mora pred sestavljanjem takšnih dokumentov prihodnjim potrošnikom zagotoviti informacije o opravljenih storitvah in hkrati informacije o ustanovi. Kakšna dejstva morajo biti navedena v takšnih sporočilih (obliko predstavitve šola določi samostojno)? Med glavnimi so naslednje:
- ime institucije, podatki o dovoljenjih, akreditacijah;
- osnovna dejstva o učnem načrtu, njihovi zapletenosti, osredotočenosti, pogojih poučevanja;
- seznam storitev, ki so vključene v plačilo po sporazumu;
- dodatne storitve, zagotovljene po dogovoru stranke;
- stroški storitev, ki so vključeni v glavno pogodbo, kot tudi tiste, ki se opravljajo dodatno;
- vrstni red sprejema študentov;
- informacije o dokumentih, ki se izdajo po zaključku učnega načrta.
Za oblikovanje pogodbe kot take bi morala šola, ki črpa dohodek izvenproračunskih dejavnosti v obliki zagotavljanja plačanih izobraževalnih storitev, vsebino uskladiti z normativi ustreznih zakonov. V nekaterih primerih je koristno, da se seznanite z besedilom pravnih aktov, ki neposredno navajajo pogoje pogodbe, za katere velja, da nasprotujejo zakonom Ruske federacije. Sem spadajo:
- navedba pravice do odpovedi pogodbe v primeru neplačila storitev ali zamude;
- vključitev točke o možnosti izgona učenca zaradi neizpolnjevanja izvirnega učnega načrta;
- besedilo, ki navaja omejitev pravice strank, da kadar koli in brez obrazložitve razlogov odpovejo pogodbo, pod pogojem, da se zneski, plačani za usposabljanje, v celoti povrnejo;
- vključitev točk kazni za zavrnitev študija.
Pogodbe o izvajanju izobraževalnih storitev na tržni podlagi s strani pooblaščenih uradnikov so podpisane. Njihov seznam odobri vodja zavoda. Zunajproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove so v celoti odgovorne direktorju za kakovostne storitve. Tudi v pristojnosti vodstva je skladnost z računovodstvom in delovno disciplino, nadzor nad pravilno pripravo ocen in drugih dokumentov, povezanih s plačanimi storitvami.
Dodatne informacije o strankah
Katere druge podatke mora vodstvo izobraževalne ustanove uporabniku posredovati pri pripravi pogodb za opravljanje plačljivih storitev? Šola ali univerza se v skladu s sedanjim besedilom zakona zavezuje, da bo zagotovila dostopnost številnih dokumentov, povezanih z glavno dejavnostjo. Njihov seznam je naslednji:
- sestavni dokumenti (vključno z viri, ki kažejo na spremembe);
- potrdilo o državni registraciji zavoda;
- odločitev o ustanovitvi organizacije s podpisom ustanovitelja;
- odredba ustanovitelja o imenovanju direktorja (ali drugega vodstvenega položaja) organizacije;
- številne določbe (na primer tiste, ki se nanašajo na podružnice in predstavništva);
- dokumenti, ki odražajo načrtovano dejavnost v smeri finančno-gospodarskih dejavnosti zavoda, ki je sestavljena na način, ki ga določi ustanovitelj in v skladu z zahtevami Ministrstva za finance;
- dokumenti, ki zagotavljajo računovodske izkaze za to leto
- informacije o inšpekcijskih pregledih in drugih vrstah nadzornih ukrepov, ki jih izvajajo pristojni organi (kot tudi o njihovih rezultatih);
- informacije o državni nalogi za opravljanje določene vrste storitev (ali opravljanja dela).
Institucija se prav tako zavezuje, da bo zagotovila pravilno oblikovano poročilo o svojih dejavnostih, s klavzulami o uporabi državne lastnine na način, ki ga določi ustanovitelj in v skladu s tistimi zahtevami, ki jih določi organ, povezan s področjem dejavnosti organizacije.
Dodatni dokumenti
Organizacija zunajproračunskih dejavnosti izobraževalnih ustanov vključuje izvajanje ne samo pogodb, ampak tudi pripravo nekaterih drugih virov. Navajamo njihove glavne vrste.
Prvič, to je pravilno izvedena določba o zunajproračunskih dejavnostih, ki bo odražala osnovna načela opravljanja takšnih ali drugačnih plačljivih storitev.
Drugič, gre za vrstni red ustrezne usmeritve, ki bo odražal naslednje informacije:
- seznam zaposlenih, ki bodo vključeni v opravljanje plačljivih storitev, njihove urne postavke, urnik dela;
- predvideni stroški organizacije komercialnih storitev;
- vsebino učnega načrta.
Tretjič, šola bo morala s strokovnjaki, ki naj bi komercialno opravljali storitve usposabljanja, skleniti delovne pogodbe (ali civilnopravne sporazume).
V nekaterih primerih lahko institucija svojim zaposlenim zagotovi dodatne dokumente, ki olajšajo njihovo prilagajanje specifikam prehoda na delo na komercialni osnovi. To je lahko na primer navodilo o zunajproračunskih dejavnostih, ki odraža načela dela s študenti določene starostne ali socialne kategorije. Šolsko ali univerzitetno vodstvo lahko objavi učne pripomočke za zaposlene, kar jim bo omogočilo boljšo navigacijo glede posebnosti zagotavljanja plačljivih storitev.
Odtenki plačane izobrazbe
Leta 2013 je vlada Ruske federacije izdala odredbo, v skladu s katero so bili uvedeni novi standardi glede zagotavljanja plačanih izobraževalnih storitev v izobraževalnih ustanovah. Koristno bo, da se z njimi seznanite. Glavna novost pri tem je pojav takšnega koncepta, kot je "pomanjkanje plačanih storitev." V skladu z zakonom je takšno nepremičnino mogoče zaznati, če storitev ne ustreza izobraževalnim standardom ali če očitno nasprotuje pogodbenim pogojem. Ali, kar je mogoče tudi za namene, za katere se najpogosteje uporabljajo tovrstne storitve.
Če je odkrita „pomanjkljivost“, ima stranka vse pravice, da od vodstva izobraževalne ustanove zahteva brezplačno izvajanje pouka, da sorazmerno zniža stroške storitev po pogodbi ali povrne izgube, ki so nastale zaradi dokončanja programa kot dela slabo organiziranega izobraževalnega procesa.
Izračuni
Organizacija zunajproračunskih dejavnosti v izobraževalnih ustanovah vključuje primeren postopek za poravnave s potrošniki storitev. Katere nianse je treba upoštevati tukaj?
Tehnično lahko poravnave s potrošniki opravite s pomočjo blagajne (takrat se plačilo izvrši v računovodskem oddelku šole) ali pri uporabi bančnega računa. Če potrebna oprema ni na voljo, vendar potrošnik ne more plačati prek finančne institucije, mu šola lahko izda strog obrazec za poročanje. Prejem gotovine izvajajo odgovorne osebe, ki jih imenuje direktor.
Ali je oblika ustanove pomembna?
Kot veste, državne in občinske ustanove, vključno z izobraževalnimi, lahko spadajo v eno od treh skupin - državno, proračunsko ali samostojno. Ali obstajajo razlike v zakonodajnih pristopih k urejanju podjetniške dejavnosti, odvisno od posebne vrste državnih institucij? Kako država ureja razvoj zunajproračunskih dejavnosti uveljavljenih organizacij?
Najprej, kot ugotavljajo pravniki, šole in univerze, povezane s katero koli od treh vrst, lahko izvajajo podjetniško dejavnost. Vendar obstajajo razlike v vidiku kasnejše razdelitve dohodka, ki ga je prejela institucija.
Za institucije v državni lasti obstaja norma, po kateri gre ves dohodek na ustrezno proračunsko raven. Kar zadeva avtonomne organizacije, je situacija obratna. Institucija lahko zadrži ves prihodek zase (vendar pod pogojem, da je bila prejeta, kot smo že povedali na začetku članka, s popolno skladnostjo komercialne dejavnosti z ustreznimi cilji in cilji). Kar zadeva klasično "proračunsko" organizacijo, se lahko "posel" izvaja v skladu z glavnimi dejavnostmi, ki se odražajo v ustanovnih dokumentih.
Poleg tega bi morale zunajproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove, ki spadajo v državno blagajno, temeljiti na dokumentih, ki jih je potrdil glavni upravljavec državnih (občinskih) skladov. Navajajo, kakšni viri bodo uporabljeni za ustvarjanje dohodka, pa tudi postavke odhodkov.
Za proračunske in državne ustanove obstaja obveznost - priskrbeti dokumente v zvezi s "poslovanjem" teritorialnim uradom zvezne zakladnice. Glavni je ocena prihodkov in odhodkov. Ona je, kot so zapisali pravniki, morda glavni dokument za odpiranje tekočega računa organizacije.
Če potrebujete oceno
Razmislimo, po katerih standardih se izdeluje enaka zunajproračunska ocena. Tako kot podobni viri, značilni za komercialna podjetja, je razdeljen na dva dela - prihodke in odhodke.
Prvi bi moral odražati stanje denarnih sredstev, ki je bilo prisotno na začetku proračunskega leta, ter pričakovani prihodek glede na kode za dohodkovno razvrstitev. Poleg tega bi morala ocena navajati dohodek ne samo od opravljanja storitev na komercialni osnovi, temveč tudi dejstev nepovratnega prejema sredstev.
Če govorimo o odhodkovnem delu ocene, je glavna stvar pravilna izvedba utemeljitve stroškov na podlagi njihovih finančnih in ekonomskih lastnosti. Navede se seznam sporazumov in drugih dokumentov, ki jih je podpisala institucija.
Oceno podpišeta direktor zavoda in glavni računovodja (ali osebe, ki jih nadomeščajo). Nato dokument potrdi pečat in ga pošlje upravitelju, da je vse odobril. Hkrati, tudi če je ocena podpisana, je možno prilagoditi le-te med letom - tudi po dogovoru z upravljavcem.
Načrt aktivnosti
Zgoraj smo povedali, da med dokumenti, ki so jih pripravile državne in občinske organizacije, obstaja določba o zunajproračunskih dejavnostih. V skladu z relativno novimi spremembami zakonodaje, ki so začele veljati 1. januarja 2012, bodo nekatere skupine vladnih agencij pripravile še en pomemben dokument - "Načrt finančno-gospodarskih dejavnosti". Kakšne nianse vključuje njegova zasnova? Veliko jih je. Najprej bi moral vključevati načrtovane kazalnike glede na pričakovane prihodke od opravljanja storitev, katerih bistvo ne nasprotuje statutu organizacije. Vrste izvenproračunskih dejavnosti izobraževalne ustanove pa lahko vsebujejo ne le organizacijo plačljivih storitev, temveč tudi črpanje prihodkov z dobrodelnimi in drugimi vrstami brezplačnih dejavnosti.
Kaj še morajo državne agencije upoštevati glede formalnosti? Prav tako pomemben vidik, ki vključuje zunajproračunske dejavnosti šole, univerze ali druge izobraževalne strukture, je knjigovodstvo. Izvedeno mora biti pravilno. Razmislite o mehanizmih, povezanih s tem.
