Sovjetska zveza je zasedla šestino kopnega in je bila ena največjih držav, ki je kdajkoli obstajala na planetu. Po njenem propadu se je oblikovalo veliko število republik s šibkim gospodarstvom, majhnim prebivalstvom in z nejasnimi načrti za prihodnost. Takrat, v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja, se je pojavilo novo zavezništvo, ki je poskušalo oživiti bližino odnosov in hkrati ohraniti neodvisnost držav. Gre za to zvezo in natančneje - za enega njenih glavnih organov upravljanja, ki bo obravnavan v tem članku. Tema članka je medparlamentarna skupščina držav CIS ali medparlamentarna unija.
Kaj je CIS
CIS je bil ustanovljen leta 1991, osmega decembra, ko so v Belovezhski Pushcha predstavniki Ukrajine, Belorusije in RSFSR podpisali Sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav. Drugo ime pogodbe, ki jo lahko včasih najdemo med novinarji in v učbenikih, je Bialowieza.
V dokumentih, ki so jih podpisali predstavniki teh treh držav, je pisalo, da ZSSR preneha obstajati kot geopolitična enota. Toda ob upoštevanju zgodovinskih korenin ljudstev, bližine kultur in jezikov je Skupnost nastala namesto potopljene Sovjetske zveze, ki je bila sprva sestavljena iz zgoraj naštetih treh držav. Pozneje je v CIS vključil vse nekdanje republike Sovjetske zveze, razen baltskih držav (Latvija, Litva, Estonija) in Gruzije (pridružene leta 1993).
21. decembra 1991 je bila v Alma-Ati podpisana deklaracija, ki je določila cilje oblikovanja nove zveze, pa tudi načela, na katerih bi se gradili odnosi med državami. Ostalo je splošno poveljstvo oboroženih sil, nadzor nad jedrskim orožjem, skupni gospodarski prostor je ostal. Poleg tega bi morali odnosi vseh držav temeljiti na medsebojnem spoštovanju in enakopravnosti. S podpisom tega dokumenta lahko rečemo, da je bilo dejstvo razpada Sovjetske zveze in ustanovitve Skupnosti neodvisnih držav potrjeno.
Cilji CIS
Med glavnimi cilji te organizacije so:
- politično sodelovanje in medsebojna pomoč;
- oblikovanje enotnega gospodarskega prostora;
- sodelovanje za mir, zagotavljanje vojaške in humanitarne pomoči;
- mirno reševanje vseh sporov med državami članicami CIS;
- usklajevanje njihovih ukrepov v primerjavi z drugimi državami (države zunaj ZND);
- boj proti kriminalu, z onesnaževanjem okolja;
- razvoj prometa, komunikacij, odpiranje meja za prosto trgovino in gibanje itd.
Medparlamentarna skupščina CIS: ustanovitev
Ta organ izvaja parlamentarno sodelovanje držav CIS in razvija tudi različne predloge nacionalnih parlamentov sodelujočih držav, ki so v obojestranskem interesu.
Nastala je s podpisovanjem dokumentov o ustanovitvi IPA CIS 27. marca 1992 v mestu Alma-Ata. Pri oblikovanju tega telesa so sodelovali predstavniki Armenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizistana, Ruske federacije, Tadžikistana in Uzbekistana.
Naslednje leto so se omenjenemu pridružile še Azerbajdžan, Gruzija in Moldavija. Leta 1999 se je Ukrajina pridružila sporazumu o IPA CIS. 16. januarja 1996 je začela veljati konvencija, po kateri je skupščina dobila status priznanega meddržavnega organa kot mednarodne parlamentarne organizacije CIS, kar pomeni, da ima pravico enakopravno sodelovati v vseh vidikih mednarodnih odnosov.
Od tedaj telo deluje brez prekinitev, pred kratkim pa je potekala 137. skupščina Medparlamentarne unije v palači Tauride v Sankt Peterburgu.
Dejavnosti in struktura
Prvo zasedanje medparlamentarne skupščine je bilo 15. septembra 1992 v Bishkeku. Na sestanku so bila postavljena organizacijska vprašanja, tudi glede sedeža. Odločeno je bilo, da bo medparlamentarna skupščina v Sankt Peterburgu imela stalna zasedanja ali bolje rečeno v palači Tauride. Na splošno je IPA od leta 1992 do 2012 imela osemindvajset sestankov, na katerih so razpravljali in sprejemali dokumente, pripravljali zakone in spreminjali obstoječe.
Organizacijo vseh dejavnosti skupščine izvaja svet, ki ga sestavljajo izključno vodje parlamentarnih delegacij vseh držav, ki sodelujejo na zasedanju. Na čelu je predsednik, ki je izvoljen s tajnim glasovanjem. Poleg Sankt Peterburga potekajo obiski IPA CIS v Kijevu ali Bishkeku.
Obstajajo komisije za pripravo dokumentov katere koli vrste: v pravu, financah in gospodarstvu, socialni politiki, naravnih virih in ekologiji, mednarodnih zadevah, obrambi, znanosti, kulturi, turizmu in športu, gradbeništvu in kmetijski politiki kot tudi nadzor proračuna. V teh strukturah je v teku izdelava vzorčnih dokumentov in priprava na obravnavo celotne skupščine. Seje teh komisij običajno potekajo dvakrat ali celo trikrat na leto. Poleg tega lahko skupščina poleg teh organizacij, ki stalno delujejo, ustanovi dodatno komisijo o katerem koli vprašanju.
Po razpravi se sprejmejo vsi dokumenti, ki omogočajo sprejemanje vzajemno koristnih določb.
Medparlamentarna skupščina držav CIS objavlja poročila o svojih sestankih. Dejavnosti tega organa je mogoče najti v mednarodni reviji »Bilten medparlamentarne skupščine« ter v vseh političnih revijah in zbirkah, ki odražajo to temo. Na primer, v zadnjih številkah političnih publikacij je bilo veliko člankov o tem, kako je potekala 137 medparlamentarna skupščina.
Priprava zakonodaje
Ne nazadnje je med glavnimi vprašanji, ki jih obravnava skupščina, vprašanje zakona. Največje približevanje zakonodaje je ena od nalog, saj podobni zakoni močno olajšajo sodelovanje notranjih zadev in varnostnih agencij sodelujočih držav.
Prav tako "enotnost" zakonov ne velja samo za kazenske zakonike. Splošne norme za trgovinski sektor zelo pozitivno vplivajo na oblikovanje enotne cone trgovanja. Sprejemajo se tudi zakoni o svobodi in zakonu, o neodvisnosti človeka in varstvu njegovih pravic na ozemlju katere koli države CIS.
Medparlamentarna skupščina se uspešno spopada z nalogo ustvarjanja spodobnih pogojev za vzajemno koristno trgovino, za razvoj trga. Zakoni o sodelovanju na področju varstva okolja so oblikovani tudi na ozemlju vseh držav CIS, pa tudi pod vodo in v vesolju. Znanost z izobraževanjem ni ostala na strani - znanstveni odnosi med državami CIS se ohranjajo na najvišji ravni.
Pomembna točka je reforma. Medparlamentarna unija, ki se ukvarja z urejanjem vseh vrst zakonov med sodelujočimi državami, ne spreminja teh ali drugih normativov, če je potrebno, ampak jih reformira in posluša glasove predstavnikov vseh držav, ki so članice skupščine.
Seveda je ideal enotna zakonodaja, sprejeta na ozemlju vseh držav, ki so članice medparlamentarne unije.
Oblikovanje pravnih norm v državah CIS
Boj proti kriminalu je eden ključnih ciljev unije. Prepogosto se prebivalci teh držav srečujejo z nasiljem, s prodajo orožja, drog in ljudi, s terorizmom. V celotnem obdobju obstoja in dela je skupščina sprejela številne projekte, ki pomagajo skupaj rešiti naloge boja proti kriminalu.
Ločene dokumente lahko ločimo:
- 1999 Protiteroristična pogodba.
- Pogodba o varstvu potrošnikov za leto 2000.
- 2000 Sporazum o trgovini z drogami.
- Sporazum o ustvarjanju pogojev za širitev lizinških dejavnosti za leto 2005.
- Pogodba o pranju denarja za leto 2007
In tudi:
- 1996 Uredba o ohranjanju miru.
- Uredba o zastavi in grbu CIS za 1996.
- Predpisi o zagotavljanju stanovanj za vojaško osebje v letu 1996.
Spodbujanje miru in varnosti
Udeleženci medparlamentarne skupščine so ogromno prispevali k vzpostavljanju miru na celotnem ozemlju nekdanje Sovjetske zveze. Vredno je spomniti, koliko žarišč je nastalo takoj po razpadu ZSSR, in postalo je jasno, koliko dela je bilo opravljenega. Predstavniki IPA CIS so izvajali ohranjanje miru, vzpostavljali mir in urejali konflikte.
V letih 1999-2000 je morala skupščina narediti veliko delo, da bi dosegla mir na Kavkazu. Takrat so bile naloge: izgon teroristov ali njihovo uničenje, pa tudi vzpostavitev miru na Kavkazu. Obe nalogi, seveda z izgubami, sta bili končani. Zdaj so razmere napete, a ukinitve nadzora ni več.
Leta 2004 so predstavniki IPA CIS spremljali razmere na Kosovu. Prav tako so bili člani skupščine prvi od mednarodnih opazovalcev, ki so leta 2008 obiskali vojno območje v Južni Osetiji.
Po potrebi IPA CIS vzdržuje stike z opazovalci OVSE, ZN ali Nata. Skupščina se tudi drži načela nereguliranja konfliktov s pošiljanjem vojakov in uporabo sile, ampak skuša obe strani postaviti za pogajalsko mizo. Resolucija medparlamentarne skupščine v takih razmerah običajno določa: storiti brez krvoproli, brez žrtev. Ta taktika mirne rešitve je brezpogojna, težavna, vendar obrodi sadove in si zasluži spoštovanje.
Spodbujanje demokracije v CIS
Želja po demokraciji v vseh postsovjetskih republikah je eno od področij, ki jih podpira skupščina.
Od sredine devetdesetih let so bili njeni predstavniki opazovalci na volitvah, pri katerih so lahko rezultati dvomljivi zaradi težkih razmer (na primer zaradi vojne ali krize). Tako je bilo tudi v Jugoslaviji. Prav tako so bili člani skupščine dežurni na vseh voliščih v Krimu, ko je bil tam organiziran referendum, katerega glavno vprašanje je bilo ostati na polotoku kot del Ukrajine ali se "združiti" z Rusijo. Težava je bila v tem, da je prišlo do konflikta med članicami CIS - Rusko federacijo in Ukrajino. Toda tako ali drugače je prišlo do referenduma in Krim je postal del Ruske federacije.
Na podlagi skupščine je bil ustanovljen tako imenovani "Inštitut za demokracijo" - MIMRD, ki je postal temelj za pripravo računov, za zaslišanja in seminarje, za konference itd. Ta oblika omogoča urejanje ne samo zaslišanj, temveč tudi razprav, vsebinskih razprav in razprav. Samo v letu 2012 je Inštitut za demokracijo na skupščini zagotovil zakonitost volitev predsednika Ruske federacije, nato poslancev v parlament Republike Kazahstan, v Državni zbor Republike Armenije in tudi nadziral volitve poslancev v Belorusiji in Ukrajini.
Dejavnosti za promocijo znanosti
Skupščina je veliko prispevala k razvoju odnosov na podlagi znanosti. V dvajsetih letih sodelovanja je več kot tristo znanstvenih dogodkov obiskalo več kot sedem tisoč znanstvenikov, javnih osebnosti, politikov in strokovnjakov na različnih področjih.
Medparlamentarna skupščina CIS je delovala kot organizator devetih ekonomskih forumov v Sankt Peterburgu, ki so gostili ustanovitev mednarodnega gospodarskega vrha, ki je pozneje priznan in cenjen po vsem svetu.
Na trgu, o njegovem razvoju in širitvi je bilo pripravljenih veliko zakonov. Skupščina je od leta 2000 imela vrhove in sestanke, ki se nanašajo na ključne datume v zgodovini ne samo nekdanje Sovjetske zveze, temveč celotnega sveta. Na primer: stoletnica Sankt Peterburga (17. junij 2003), šestdeseta obletnica zmage nad nacistično Nemčijo (15. april 2005), stoletnica Državne dume v Rusiji (28. aprila 2006) in tako naprej.
Novembra 2008 je bilo srečanje s predstavniki Rdečega križa, na katerem so se postavljala vprašanja o tehnični oskrbi organizacije iz Rusije.
Humanitarno in kulturno sodelovanje
Glavna naloga skupščine je seveda krepitev kulturnih vezi med ljudmi v ZND. In v tem primeru na pomoč priskočijo umetniki in umetniki, ki so nekoč delali in zdaj zapustili svojo zapuščino, ki jo ljubijo milijoni.
Skupščina je sprožila takšne praznike, kot so:
- 150. obletnica rojstva ruskega skladatelja N. A. Rimskega-Korsakova;
- 150. obletnica rojstva kazahstanskega narodnega pesnika A. Kunanbajeva;
- stoletnico rojstva kazahstanskega pisatelja M. O. Auezova;
- 80. obletnica rojstva azerbajdžanskega skladatelja K. A. Karaeva;
- razglasitev v CIS leta 1999 za leto A. S. Puškina in 2003 kot leto Sankt Peterburga;
- praznovanje 150-letnice kazahstanskega narodnega pesnika - akyna Jambula;
- 1000-letnica ustanovitve Samanidov;
- 1000-letnica Kirgiškega epos Manas;
- 200. obletnica rojstva T. G. Shevchenko;
Prihaja na desetine festivalov in tekmovanj glasbe, poezije, slikarstva, proze. Jeseni 2012 je potekal mednarodni znanstveni kongres "Zapuščina Leva Nikolajeviča Gumiljeva in usoda narodov Evrazije: zgodovina, sodobnost, obeti", pa tudi "Svet Chingiz Aitmatov".
Mednarodne dejavnosti in zunanji odnosi
Po vsem svetu ima skupščina povezave, ki jih je treba tako ali drugače uporabiti za reševanje določenih težav. Države CIS, čeprav vedno stojijo nekoliko narazen, zaradi dejstva, da v mnogih pogledih pripadajo isti sili, ki jih je združila v dvajsetem stoletju, imajo še vedno veliko partnerjev na vseh koncih zemlje.
Predstavniki Združenih narodov, Varnostnega sveta Evrope, Severne unije, Rdečega križa in številnih drugih združenj so postali pogosti gostje v palači Tauride, kjer poteka medparlamentarna skupščina, katerih prizadevanja so v veliki meri usmerjena v krepitev vezi med državami po vsem svetu in reševanje konfliktnih situacij na planetu.
Med ključnimi partnerji IPA CIS pri izvajanju kakršnih koli finančnih operacij so Svetovna trgovinska organizacija, Mednarodni denarni sklad, Svetovna banka in Azijsko-pacifiško gospodarsko sodelovanje. Poleg tega je na desetine bank in manjših bančnih skupin.
Skupščina ima zelo tesno sodelovanje, seveda z organi pregona skoraj vseh držav sveta. Kljub temu je problem mednarodnega terorizma in s tem nasilja tudi eden ključnih, zahteva več pozornosti in največ skupnih prizadevanj.
