Načrtovanje je mogoče obravnavati kot posebno obliko družbene dejavnosti ali posebno funkcijo upravljanja. Deluje kot učinkovito orodje za izvajanje državnih programov. Glavni predmeti te dejavnosti po vsej državi so socialna sfera in gospodarstvo. Načrtovanje direktiv je ena od oblik izvajanja programov, ki se je uporabljala v sovjetskih časih. Poglejmo ga podrobneje.
Splošne informacije
Socialistična ekonomija ima številne posebne značilnosti. Zagotavlja ga posebna oblika upravljanja nacionalnega gospodarskega kompleksa. Gre za centralno načrtovanje. Kljub temu, da je sovjetski režim ostal v preteklosti, se ta oblika upravljanja pogosto uporablja skupaj s tržnimi mehanizmi. To je predvsem posledica dejstva, da je treba pri oblikovanju novih pogojev za delovanje nacionalnega gospodarskega kompleksa predvideti razvojne možnosti.
Cilji
Načrtovanje je postopek odločanja, ki temelji na sintezi izvornih podatkov. Vključuje opredelitev in znanstveno utemeljitev ciljev, načinov in sredstev za njihovo doseganje s primerjalno oceno različnih možnosti in izbiro najboljših med njimi v smislu pričakovanega razvoja. Državno načrtovanje povezuje vse proizvodne dejavnike, zagotavlja ohranjanje ravnotežja vrednosti in naravnih tokov. Prispeva k učinkoviti in racionalni uporabi razpoložljivih virov za izvajanje nalog. Bistvo dejavnosti ni v razvoju in prinašanju številnih rezultatov neposrednim izvajalcem, temveč v postavljanju ciljev predlaganega razvoja in razvoju sredstev za njihovo resnično doseganje. Glede na obliko manifestacije ločimo strateško, okvirno in direktivno načrtovanje. V sodobnih razmerah se prvi in drugi štejeta za najpogostejša.
Sistem načrtovanja direktiv
Vključuje razvoj programov, ki imajo veljavo pravnega prava, ter sredstev in mehanizmov za njihovo izvajanje. Ustvarjene sheme so zavezujoče. V tem primeru so določeni uradniki, odgovorni za celoten postopek. Veliko ljudi starejše generacije se dobro zaveda, kakšen je državni načrt. ZSSR in države vzhodne Evrope so pogosto uporabljale zadevno shemo pri upravljanju nacionalnega gospodarskega kompleksa. Vlada je s pomočjo razvitih programov neposredno vplivala na vse svoje sfere in povezave. Državna komisija za načrtovanje ZSSR je bila ciljno usmerjena po naravi in je odlikovala izjemne podrobnosti. Medtem je v praksi precej pogosto ostal na papirju, namesto da bi se povsem diskreditiral.
Specifičnost
Načrtovanje direktiv je oblika upravljanja, ki vključuje strogo spoštovanje discipline, odgovornost podjetij, uradnikov, gospodarskih organov za neizpolnjevanje dodeljenih nalog. Spremlja ga strog nadzor dodeljevanja proizvodnje in virov. Vsak dobavitelj je vezan na svojega kupca, potrošnik pa ve, od koga bo dobil komponente, polizdelke, surovine. Ministrstvo za gospodarstvo odloča, koliko, kako, kdaj narediti, po kakšni ceni in komu prodati. Pobuda poslovnih subjektov je popolnoma izključena.
Izvajanje
Načrtovanje direktiv je oblika upravljanja, v kateri so določene ciljne naloge in dodeljeni viri, potrebni za njihovo izvajanje. Z monopolom državnega lastništva centralizirano načrtovanje zajema vse sfere družbe. Glavni vzvodi so:
- Omejitve naložb.
- Proračunsko financiranje.
- Vladna naročila.
- Temelji materialnih in tehničnih virov.
V procesu razvijanja shem izvajalci ne igrajo glavne vloge. Razvijalci programov izvajajo centralizirano oskrbo, prevzemajo odgovornost za logistiko doseganja kazalnikov. Poleg tega pogosto ne prinašajo potrebnih sredstev razviti programi. V takšnih primerih načrt postane breme.
Strukturni elementi
Ministrstvo za gospodarstvo za vse raznolike oblike lastništva pogosto uporablja sestavine starih sistemov upravljanja v javnem sektorju in proračunskega financiranja. Ti elementi so zlasti vključeni v programe:
- Dobava izdelkov za potrebe zvezne države.
- Razvoj javnega sektorja gospodarstva.
- Sprejeto za financiranje iz zveznega proračuna.
Načrtovanje direktiv je metoda upravljanja, ki v celoti odpravlja vpliv trga na gospodarski sistem. Programi v razvoju prinašajo na makro raven skoraj vse mikroekonomske kazalce. Hkrati podjetja nimajo avtonomije. Pri odločanju je ocena mikroekonomskih točk izključena. Tržno mesto zasedajo načrt, obseg cen, posojila po financiranju, blagovna menjava z razčlenitvijo in združevanjem, ponudba in povpraševanje po ravnovesju. Načrtovanje direktive je izključno upravni postopek. Njen potek ni povezan z uporabo mehanizmov stroškov.
Izkušnje vodenja
Prehod z osrednjega načrtovanja na druge oblike predvideva najprej odpravo navzkrižja interesov med izvajalci in razvijalci programov. Za uspešno doseganje skupnih ciljev shem ne bi smeli biti predstavljeni v obliki nalog. Njihov razvoj je treba zaupati neposrednim izvajalcem. Medtem dokaj neuspešne izkušnje iz preteklih let ne bi smele posegati v uporabo načrtovanja proizvodne direktive pri reševanju nacionalnih težav. Treba je razumeti, da ta shema, ki deluje kot alternativa tržnemu prilagajanju, ne bo njen antipod. To je pomembno orodje, ki ga uporablja ne le država kot celota, temveč zlasti poslovni sektor.
Vrednost
Načrtovanje direktiv se uporablja v tistih situacijah, ko je treba rešiti globalne težave. Ta oblika upravljanja nacionalnega gospodarskega kompleksa je zelo učinkovita pri industrializaciji države, oblikovanju obrambnega potenciala, strukturni preobrazbi industrijskih podjetij itd. Kljub temu je priporočljivo uporabiti centralizirano načrtovanje v obremenjujočih, kritičnih razmerah. Na primer ob naravnih katastrofah, vojni, depresiji, krizi. Obseg in čas oblikovanja politike morata biti omejena.
Alternativna rešitev
Trenutno se na svetu najpogosteje uporablja okvirno načrtovanje. Deluje kot sredstvo za izvajanje socialnih in ekonomskih politik vlade, ki je glavni način vpliva na delovanje tržnega režima. Okvirno načrtovanje prispeva k učinkovitemu reševanju številnih težav v primerih. Uporablja se, kadar so samo tržni mehanizmi brez posredovanja vlade izredno nezadostni.
Značilnosti vezja
Priporočeno (okvirno) načrtovanje je postopek oblikovanja sklopa kazalnikov, s katerimi sta značilna razvoj in splošno stanje nacionalnega gospodarstva. Ti parametri so skladni z državno politiko in vključujejo določene ukrepe vladnega vpliva na procese. Kazalniki razvoja so kazalniki, ki odražajo učinkovitost, strukturo in dinamiko gospodarske sfere, stanje in naravo kroženja financ, trg vrednostnih papirjev in blaga, kakovost življenja državljanov, stopnjo interakcije s tujimi trgovinskimi partnerji itd. Notranji uravnotežen sklop teh parametrov nam omogoča, da pridobimo kvantitativno oceno državne dejavnosti na socialno-ekonomskem področju, za izvajanje katerega so usmerjeni ukrepi državne ureditve.
Obdelava vsebine
Bistvo okvirnega načrtovanja je utemeljiti naloge, cilje, metode in usmeritve državne politike. Deluje kot učinkovita oblika interakcije med vsemi zveznimi upravljavskimi institucijami, med seboj in z regionalnimi predstavništvi v interesu razvoja gospodarskega sektorja in njegovih posameznih komponent. Vloga okvirnega načrtovanja je, da neposredno navede področja, na katerih mora država posredovati v strogo določenih primerih. Organi ne vplivajo neposredno na podjetja, vendar so velika podjetja zainteresirana za sodelovanje z vlado, saj potrebujejo podporo pri privabljanju tujih naložb, promociji svojih izdelkov na svetovnih trgih itd. Okvirni načrti ne omejujejo poslovne pobude. Hkrati omogočajo določitev enotnega tečaja za vodenje podjetij, obveščanje podjetij o potencialnem povpraševanju, razmerah v sorodnih panogah, stanju na trgu dela itd. Brez načrtovanja je naložbe nemogoče upravičiti. Zasnovani programi vplivajo na javno porabo. Načrtovanje vam omogoča, da organsko združite družbeno-ekonomske koncepte, napovedi stanja na gospodarskem področju, nabor regulatorjev, količino zveznih kapitalskih naložb, zaloge za državne potrebe, vprašanja upravljanja državnih podjetij.
Učinkovitost
Okvirno načrtovanje temelji na prednostnih nalogah, v okviru katerih se oblikujejo spodbujevalni mehanizmi. Na stopnji prehoda na tržne odnose deluje kot objektivno in logično nadaljevanje in razvoj procesa napovedovanja. To je posledica dejstva, da slednja vključuje veliko komponent. Poleg same napovedi postopek analize vključuje državne programe, sklop regulatorjev, dobave za državne potrebe, obseg zveznih kapitalskih naložb itd. To pomeni, da postopek analize presega običajne napovedi razmer. Učinkovitost okvirnih načrtov je dokazala mednarodna praksa. Še posebej učinkovite so bile sheme na Japonskem in v Franciji. Na podlagi vladnega sektorja pospešujejo hitrost razvoja nacionalnega gospodarstva.
Dolgoročne možnosti
Direktiva in okvirno načrtovanje sta idealno uporabljena razmeroma kratek čas. Dolgoročno so usmerjeni strateški programi. Ta vrsta načrtovanja vključuje določitev določenih ciljev, oblikovanje in dodeljevanje sredstev, ki so potrebna za dosego teh ciljev. V tem primeru je glavna naloga vzpostaviti pravilno razmerje med elementi. Strateški cilji se nanašajo na zadovoljevanje potreb ljudi. Na potrebe vplivajo tako zunanji kot notranji dejavniki. Z omejenimi viri, ki so značilni za katero koli državo, izbor ključnih ciljev spremlja prednostna naloga.
Posebnosti strateških programov
Izpostaviti je treba značilnosti te oblike načrtovanja:
- Oblikovanje ciljev, ki so odločilnega pomena za nacionalni gospodarski kompleks.
- Podpora virov za izvajanje nalog.
- Upoštevanje vpliva notranjih in zunanjih razmer.
Cilj strateških programov je oblikovati dovolj potenciala za prihodnji uspešen razvoj nacionalnega gospodarskega kompleksa. Izvajanje programov poteka za različne čase. Glede na obdobje veljavnosti ločimo dolgoročne (zasnovane za 10 ali več let), srednjeročne (5 let) in sedanje (letne) sheme. V praksi se uporabljajo vse te sorte načrtov. To zagotavlja kontinuiteto programov in doseganje ciljev z različnimi časovnimi cilji.
Funkcije programiranja
V procesu prehoda na tržne odnose se postopek načrtovanja spreminja. Njegova raznolikost je programiranje, katerega naloge vključujejo reševanje ključnih vprašanj, povezanih z okoljskimi, družbenimi, znanstvenimi, tehničnimi, industrijskimi, regionalnimi in drugimi problemi. Ta postopek je potreben za oblikovanje celostnega pristopa in ciljno dodeljene vire. Programe je mogoče ustvariti na kateri koli ravni hierarhije. Skupaj s tem razviti projekt vedno deluje kot naslovni dokument okvirne ali direktivne narave.
