Fiskalna politika katere koli države zagotavlja uravnoteženje vseh ravni proračuna. Proračun vključuje dva dela, v enem so navedene vse dohodkovne postavke, v drugem pa odhodki. Če število odhodkov presega število prihodkov, potem ta pogoj imenujemo proračunski primanjkljaj. Lahko pa obstaja proračunski presežek - prevlado prihodkov nad odhodki.
Povedati je treba, da je najboljša možnost seveda položaj, v katerem so prihodki in odhodki enaki. Dejansko primanjkljaj in proračunski presežek delujeta kot odstopanje od norme. Vendar je uravnoteženje prihodkov in odhodkov finančnih virov zelo težko. Zato se želim podrobneje osredotočiti na prevlado stroškov.
Če v državi obstaja proračunski primanjkljaj, se najprej financira tekoči proračun za porabo.
Proračunski primanjkljaj je več vrst:
1. Aktivno - pojavi se, ko je poraba neposredno višja od prihodka.
2. Pasivna - nastane kot posledica znižanja davčnih stopenj in nižjih prihodkov (ni povezana s povečanjem stroškov).
3. Strukturni proračunski primanjkljaj se pojavi, ko ga država zavestno povečuje. Da bi spodbudila gospodarsko aktivnost in skupno povpraševanje v času recesije, lahko vlada zniža davke ali sprejme posebne odločitve za povečanje zaposlenosti (na primer financiranje ustvarjanja delovnih mest).
4. Ciklična - skoraj neodvisna od fiskalne politike države. Zanj je značilen splošni padec proizvodnje, ki je nastal v fazi krize in je posledica cikličnega razvoja gospodarstva.
5. Kratkoročno - zaradi prevlade odhodkov nad prihodki v enem poslovnem letu. Odseva trenutne spremembe splošnega stanja v gospodarstvu države, ki niso bile upoštevane pri pripravi predloga proračuna. Med vzroki za njegovo pojavljanje najpogosteje omenimo:
- Izkušnje z makroekonomskim napovedovanjem v vladi niso zadostne.
- Slabo obračunavanje možnih sprememb v nekaterih okoliščinah: padec izvoznih cen, padec proizvodnje, možno zmanjšanje povpraševanja po proizvedenih izdelkih, zmanjšanje njene konkurenčnosti in močno povečanje državne porabe, povezane z inflacijo.
6. Dolgoročno - predstavlja večletno vrzel v proračunu med prihodki in odhodki. Njegov nastanek je posledica razlogov, ki so trajnostni. V večini držav so to:
- Povečanje socialne obremenitve proračuna.
- Neželeni demografski položaj države, ki je povezan s staranjem prebivalstva.
- Spremembe davčne zakonodaje, povezane z njeno liberalizacijo.
- Povečanje zunanjega dolga države.
- Umetno nizke cene (z uvedbo začasnih ali dodatnih davkov, prodajo državnega premoženja, odloženim izplačilom plač zaposlenim v državnih organizacijah).
- Nezabeležena amortizacija v javnem sektorju.
- Visoka inflacija.
7. Realni proračunski primanjkljaj je razlika med nominalnim primanjkljajem in odstotkom državnega dolga, pomnožena s stopnjo inflacije.
8. Poslovanje - splošni proračunski primanjkljaj, brez plačil obresti inflacijskega dela.
Za vsako državo je glavni strateški cilj doseči uravnotežen proračun, vendar kljub temu včasih proračunski primanjkljaj lahko deluje kot pomembno orodje ekonomske politike v makroekonomski ureditvi. Zato njegova pravilna uporaba državi omogoča reševanje številnih gospodarskih in socialnih problemov. Še več, glavno je, da primanjkljaj ne sme biti dolg.
