Proračunska sredstva igrajo pomembno vlogo pri delovanju države in izpolnjevanju obveznosti države, vključno s socialnimi. Ta članek opisuje koncept, sorte, pomen in značilnosti skladov Rusije.
Pojem in pomen proračunskega sklada
Proračunska sredstva so vrsta finančnih skladov, ustvarjenih v strogem skladu z domačimi zakonskimi standardi. Videti so kot denar, posebej dodeljen v proračunskem sistemu, ki ga porabijo in nadzorujejo vladni organi. Te finance se praviloma zbirajo za poznejše financiranje ključnih vrst gospodarske dejavnosti države.
Za vsa proračunska sredstva v Rusiji veljajo določbe trenutne proračunske zakonodaje. Poleg tega te strukture ne glede na njihovo vrsto ne bi smele kršiti drugih zakonskih norm. Sredstva praviloma zastavi izvršna veja na zvezni ravni v okviru zakona o državnem proračunu za prihodnje proračunsko leto. Poleg tega je oblikovanje proračunskih sredstev dovoljeno ne le v središču, temveč tudi v sestavnih entitetah Ruske federacije in celo v občini. Proračunska sredstva se polnijo s prejemom denarja iz državne blagajne, posebnimi davčnimi prispevki fizičnih in pravnih oseb, ciljnimi državnimi posojili, zakladnimi vrednostnimi papirji (računi) itd.
Sredstva igrajo pomembno vlogo. Zlasti proračunska sredstva so denarna osnova za izvajanje nalog in socialnih obveznosti države.
Vrste skladov
Sredstva lahko razvrstimo po različnih merilih:
1) Ob neposredni povezavi z državno blagajno obstajajo proračunski in zunajproračunski skladi.
2) V smeri uporabe sredstev: ciljna in neciljna.
3) Po stopnji izobrazbe: država, skladi sestavnih subjektov Ruske federacije, občinski.
Poleg tega jih je mogoče v obliki proračunskih sredstev razvrstiti v ciljna proračunska sredstva; rezervna sredstva in sredstva, ustvarjena kot del zakladnih stroškov določene stopnje moči.
Proračunska sredstva, ustvarjena za reševanje določenega problema
Razlike v ciljnem proračunskem skladu lahko imenujemo: profilna osredotočenost na porabo sredstev, shranjenih v njem; nastala zaradi dobička predvidenega namena; dobiček, ki prihaja vanj, je povezan z določenimi cilji poneverbe; prejemanje finančnih sredstev in njihovo poneverbo se izvajajo vsako leto za celotno življenjsko dobo sklada; Razmerje med trajanjem sklada in časom, potrebnim za izvajanje naloge, za katero je bil ustanovljen. Tako so ciljna proračunska sredstva organizacija, ki združuje sredstva, namenjena reševanju posebnih težav.
Vsa proračunska sredstva so prenehala obstajati po začetku veljavnosti zakona o spremembah zakona o proračunu RF 26. aprila 2007. Vendar v teoriji proračunskega prava še vedno obstajajo. Proračunska sredstva Ruske federacije vključujejo državni sklad za dobrobit, naložbena in cestna sredstva.
Prvi je bil delež državnega zakladniškega denarja, ki ga je bilo treba obračunati in nadzorovati ločeno, da bi zagotovili dodatno denarno podporo prostovoljnemu pokojninskemu varčevanju ruskega prebivalstva in ustvarili ravnotežje (odpravili pomanjkanje sredstev) proračuna v domačem pokojninskem skladu.
Drugi od teh skladov je bil ustvarjen za dodatno financiranje razvoja, ki naj bi pritegnil vlagatelje. V skladu s proračunsko zakonodajo Rusije bi morala sredstva iz sklada porabiti za izvajanje naložbenih projektov.
Cestni sklad je bil ustanovljen za zagotavljanje denarne podpore za popravila in izboljšanje domačih avtocest splošne uporabe; remont in rekonstrukcija sosednjih površin večnadstropnih stanovanjskih stavb, vhodi na dvorišča večnadstropnih stanovanjskih stavb v različnih mestih.
Značilnosti rezervnega sklada
Rezervna proračunska sredstva so del finančnih sredstev državne zakladnice, ki se za prenos nafte in plina obračunajo in nadzirajo ločeno, s primanjkljajem dobička od trgovanja z "modrim gorivom" in "črnim zlatom" za zagotovitev gotovine za ta prenos.
Standardna velikost tega sklada je določena v določenem znesku, ki temelji na 10% BDP, ki je predviden za prihodnje proračunsko leto, odraža pa se v zveznem zakonu o državnih prihodkih in odhodkih za naslednje proračunsko leto in načrtovanem obdobju.
Namen upravljanja financ rezervnega sklada je ohraniti integriteto financ sklada in konstantno vrednost dobička iz njegovega nastanka v daljni prihodnosti. Upravljanje s povezanimi financami predvideva verjetnost zmanjšanja dobičkov ali izgub v bližnji prihodnosti.
Ministrstvo za finance upravlja z denarjem sklada na način, kot ga določi glavni izvršni organ države. Nekatere funkcije za upravljanje denarja tega subjekta lahko opravlja Centralna banka Ruske federacije.
Finančno upravljanje rezervnega sklada se lahko izvaja na enega ali več načinov:
- S pomočjo denarnega nakupa sklada devizne enote in njegove umestitve na vloge za obračun finančnih sredstev sklada v tujih valutah (USD, €, angleška valuta) pri Centralni banki Ruske federacije.
- Z razporeditvijo denarja rezervnega sklada v tuja finančna sredstva in denarna sredstva, izračunana v denarnih enotah drugih držav, katerih seznam je določen z domačimi pravnimi normativi.
Ministrstvo za finance Ruske federacije upravlja sredstva sklada po prvi od teh metod.
Splošni opis zunajproračunskih skladov
Izvenproračunski skladi so neodvisne denarne strukture in subjekti, ki imajo večinoma pravni status organizacije.
Izvenproračunski skladi, ki jih ustanovijo oblasti, so skrbniški skladi z lastnimi sredstvi s skupnim centrom, ki so nastali zunaj državne zakladnice zahvaljujoč finančnim prispevkom organizacij in ustvarjeni za izpolnjevanje socialnih obveznosti do ruskega prebivalstva (izplačilo pokojnin, dajatev, zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene podpore).
Ta sredstva so v gospodarskem in pravnem smislu neodvisna od zvezne, regionalne in občinske blagajne. Finančna sredstva teh organizacij niso vključena v skupni znesek dobička in poneverbe državne zakladnice. Denar izvenproračunskih skladov je last oblasti, ki določa postopek njihovega delovanja.
Vsak zunajproračunski sklad, za razliko od usmerjenih proračunskih sredstev, deluje neodvisno od državne blagajne (natančneje, razmerje ni neposredno, ampak posredno).
Potreba po ustvarjanju takšnih struktur je bila posledica več razlogov. Glavni temelj na gospodarskem področju je potreba po povečanju virov sponzorstva s strani oblasti za socialno-ekonomske potrebe države. Z drugimi besedami, naloga zunajproračunskih sredstev je prevzeti nadzor nad najpomembnejšimi področji splošnega gospodarskega razvoja države in javnega sektorja.
Organi navajajo namen ustanovitve sklada in postopek porabe njegovih finančnih sredstev.
Vrste izvenproračunskih skladov
Sistem proračunskih sredstev vključuje številne sorte teh institucij.
Izvenproračunska sredstva se glede na njihov predvideni namen delijo na tista, ki imajo nacionalni značaj (oblikovana za reševanje pomembnih težav na celotnem gospodarskem področju: ceste, okolje, carinska industrija, zmanjšanje kazalnikov itd.) In tista, ki so bila ustvarjena za reševanje določenega problema (oblikovana za financiranje socialnih potreb; izobraževanje; znanost; medicinska sfera; povečati zaposlenost). Denar iz katerega koli izvenproračunskega sklada se nahaja na posebnih vlogah.
Drugo merilo za delitev je stopnja izobrazbe sklada: država, predmet Ruske federacije ali občine. Prejemanje sredstev iz sklada se izvaja izključno za reševanje določenih težav. Poleg tega denar za zadovoljevanje javnih potreb iz takšnih skladov prihaja v veliko večji količini kot iz skrbniških skladov.
Izvenproračunska sredstva se delijo tudi na socialna (na primer PF Ruske federacije, sklad socialnega zavarovanja, sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja) in splošna ekonomska. V slednjem primeru praviloma govorimo o sredstvih proračunskih institucij. Slednji je na primer vključeval sklad ruskega ministrstva za atomsko energijo; državni sklad ministrstva za davke in pristojbine itd.
Posebnosti RF PF
PF Rusije je sklad finančnih sredstev, ki je bil ustvarjen neodvisno od državne zakladnice za zagotavljanje denarne zaščite Rusov pred posebno vrsto javne grožnje - izgubo plače (ali drugega stabilnega dobička) zaradi starosti, invalidnosti; za invalide - ob smrti rejnika; za nekatere skupine zaposlenih dolgoročno izvajanje določene delovne naloge. Prepovedano je porabiti finančna sredstva iz PF za namene, ki niso navedeni zgoraj. Pokojninski prihranki vključujejo tri dele: osnovni, financirani in zavarovalni.
Pokojninski sklad se polni zaradi virov, kot so: denar iz državne blagajne; znesek obresti in drugih denarnih kazni; dohodek od naložb začasno nezasedenih finančnih sredstev obveznega pokojninskega zavarovanja; zavarovalna plačila za obvezno zavarovanje pokojnin; prostovoljna plačila državljanov in pravnih oseb; drugi pravni viri.
Posebnosti FSS Ruske federacije
Na drugem mestu je po pomembnosti javni zavarovalni sklad. Gre za specializirano denarno strukturo pod vrhovnim izvršnim organom države. Njegova funkcija je upravljanje s sredstvi državnega javnega zavarovanja.
Ključni cilji ustanovitve FSS so lahko: plačilo zvezne socialne pomoči Rusom, njihovo napotitev na zdraviliške in sanatorijske zdravstvene postopke; sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju zveznih programov za varovanje zdravja zaposlenega prebivalstva; izvajanje dejavnosti, ki prispevajo k denarni stabilnosti sklada, ugotavljanje velikosti zavarovalnih plačil; organizacija usposabljanja za zaposlene v zvezni strukturi javnega zavarovanja; partnerstvo z identičnimi tujimi organizacijami in meddržavnimi strukturami na področju javnega zavarovanja.
Viri finančnega dohodka sklada so: zavarovalna plačila različnih delodajalcev; zavarovalna plačila oseb s statusom IP; zavarovalna plačila Rusov, zaposlenih pri drugih pogojih; dobiček od vlaganja začasno nezasedenih finančnih sredstev sklada v bančne depozite in vrednostne zvezne vrednostne papirje; prostovoljna plačila organizacij in Rusov; drug dobiček.
Finančna sredstva sklada se večinoma porabijo za: pogrebe; zagotavljanje dajatev za začasno izgubo možnosti za opravljanje delovnih dejavnosti, poroda in nosečnosti, ko se rodi dojenček in ga skrbi do njegovega 1, 5 leta; napotitev na wellness tretmaje v letoviščih; druge namene, naštete v pravnih normativih.
Posebnosti dejavnosti skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja
Te strukture se oblikujejo na ravni lokalne uprave za združevanje sredstev za varovanje javnega zdravja. MHI je nespremenljiv sestavni del zveznega javnega zavarovanja in vsakemu ruskemu državljanu zagotavlja enako pravico do zdravljenja s pomočjo financ MHI.
Za izvajanje ukrepov na področju zdravstvenega zavarovanja se ustanovijo državni in regionalni skladi MZZ kot neodvisne neprofitne kreditne in denarne strukture.
Sredstva MZZ so namenjena izpolnjevanju številnih nalog: za enake pogoje za delovanje regionalnih skladov MZZ; dodeli denar za ciljni niz ukrepov v okviru obveznega zdravstvenega zavarovanja; preveriti pravilnost zapravljanja denarnih sredstev CHI.
Na nacionalni ravni so viri dohodka v skladu obveznega zdravstvenega zavarovanja: delež zavarovalnih plačil gospodarskih subjektov; plačila regionalnih sredstev MZZ za izvajanje skupnih dejavnosti, ki se izvajajo na pogodbeni osnovi; financiranje iz državne blagajne za izvajanje republiških ukrepov obveznega zdravstvenega zavarovanja; prostovoljna plačila organizacij in državljanov; dobiček od uporabe začasno nezasedenega denarja iz državne blagajne obveznega zdravstvenega zavarovanja itd.
Proračunska sredstva države in oblastnih struktur
Sredstva zveznega proračuna so vključevala: sredstva denarne pomoči, ustvarjena kot del ruske državne zakladnice za reševanje težav države na določeni stopnji razvoja gospodarske sfere. Primer je državni sklad za sofinanciranje odpadkov; sklad finančne pomoči subjektom FFPS; državni odškodninski sklad.
Ena glavnih zahtev za delovanje sklada državnega proračuna je obvezen nadzor nad njegovim oblikovanjem in ciljno porabo finančnih sredstev, ki so na njegovih vlogah.
Organi nadzorujejo tako nad zakonitostjo porabe denarja kot učinkovitostjo njihove uporabe. Struktura takih skladov v državni blagajni se spreminja. Lahko tvorijo ali izločijo. To velja tudi za regionalne sklade.
Proračun in proračunska sredstva sta v nasprotju s podobnimi zunajproračunskimi strukturami neposredna povezava, če je posredna.
Poleg tega je treba reči o posebnih skladih različnih organov (na primer sklad ruskega ministrstva za atomsko energijo). Njihova sestava je oblikovana iz finančnih dodelitev za določene naloge. Nato se denar razdeli in porabi v skladu z zakonom. Zakladniški denar se zapravlja predvsem za ukrepe, ki prispevajo k nenehnemu delovanju takšne strukture.
Dobiček se ustvari na podlagi izračuna, izračunanih posebej za vsak vir dobička.
