Ozemlja naprednega razvoja, katerih seznam bo naveden spodaj, je postalo še en poskus vodstva države, da sledi kitajski poti. Vključuje oblikovanje posebnih območij, tako imenovanih gospodarskih lokomotiv. Nato bomo razmislili, kakšna so ozemlja prednostnega razvoja v Rusiji in zakaj jih potrebujemo.
Zgodovinsko ozadje
V začetku 90-ih je vlada predlagala seznam prednostnih razvojnih področij. Vendar pa, kot kaže zgodovina, razviti programi niso bili v celoti izvedeni. Leta 1991 je bil sprejet zakon, ki ureja pritok tujih naložb v domače gospodarstvo. Določbe nekaterih tujih podjetnikov so prinesle določene koristi. Predvsem so predvidevali poenostavljen postopek registracije, znižane davčne stopnje, dolgoročno najemnino po nizki ceni, brezvizni režim in znižanje carin. Od leta 1996 je država začela ustvarjati SEZ. Torej, prvo posebno območje je nastalo v regiji Kaliningrad, drugo - v Magadanu. Za slednje je bil razvit program do 31. decembra 2014. Vendar pri njenem izvajanju ni uspehov. Na posebnem območju znotraj železniške proge Baikal-Amur je bil sprejet tudi račun. Tudi usoda programa ni znana.
Zgodnji razvoj
Od 17 ustvarjenih posebnih con je bilo uspešnih le 6. Turistična območja so se izkazala za najbolj problematična. Kot je opozoril generalni direktor JSC "SEZ" Tretyakov, je bilo to posledica napačne metode. Z investitorjem se pravzaprav ni nič pogovarjalo, ni dobil pravice, da si izbere kraj za izvajanje programa. Poleg tega se pristanišča ne razvijajo aktivno. Strokovnjaki menijo, da je to lahko posledica nepripravljenosti regij, da se same vključijo v svojo promocijo.
Nov krog
Kljub neuspehom se je razvoj posebnih con nadaljeval. Trenutno se lahko nekatere SEZ razširijo na regionalno raven. Posebne cone veljajo za precej prilagodljivo orodje za privabljanje finančnih virov v gospodarstvo. Med Medvedjevim predsedovanjem je bil sprejet zakon, katerega določbe so urejale oblikovanje in delovanje območij teritorialnega razvoja. Tako je bil uveden nov koncept. ZTR je del podjetja, kjer se oblikujejo ugodni pogoji za dejavnosti vlagateljev. Namen teh con je bil pospešiti družbeno-ekonomski razvoj regije. Ustvarjanje ugodnih pogojev je pomenilo zagotavljanje državne podpore vlagateljem. Vendar je bila v programih videti bolj skromna, kot je bilo predvideno v projektu iz leta 1991. Upravljanje takšnih con mora izvajati posebej oblikovana uprava. Trenutno je ZTR ustvarjen v 20 regijah.
Četrti poskus
Predsednik Putin je na enem od svojih govorov pred zvezno skupščino predlagal oblikovanje prednostnih razvojnih ozemelj. Seznam obstoječih okrožij je dopolnil s številnimi kraji. Hkrati je predsednik določil prednostna področja. Zlasti posebno pozornost si je po njegovih besedah zaslužilo ozemlje prednostnega razvoja, Daljni vzhod, oddaljeno od središča. Med območji, ki zahtevajo naložbe, je predsednik imenoval še Sibirijo, zlasti Kakasijo in Krasnojarsko ozemlje. Predsednik države je predlagal tudi pogoje, po katerih bo ozemlje prednostnega razvoja privlačno za vlagatelje. Zlasti je šlo za petletno davčno olajšavo, preferencialno stopnjo zavarovalnih premij, poenostavljen postopek za prehajanje carin, priključitev na električno omrežje in pridobitev gradbenih dovoljenj. Poleg tega je treba razviti jasen program, v skladu s katerim bo delovalo ozemlje prednostnega razvoja. Daljni vzhod zahteva gradnjo povezane infrastrukture. Ta naloga bo izvedena na stroške ustreznega sklada.
Kakšna je razlika med SEZ in TOP?
Ozemlje prednostnega razvoja ima v skladu z regulativnimi akti nekoliko drugačen status kot posebno območje. Ustvarjanje takšnih območij na enem mestu ni dovoljeno. Tako območje prednostnega razvoja s strani SEZ nima. Morda je edina razlika mogoče šteti trajanje delovanja. Torej, posebno območje bi moralo delovati 20 let, 12 let - ozemlje prednostnega razvoja.
Račun: splošni podatki
Njeno delovanje je usmerjeno v vzpostavitev pravnega režima za zadevna področja. Ukrepi za podporo investitorjem so normativno opredeljeni. Poleg tega zvezni zakon "O ozemljih naprednega razvoja" ureja vsa druga razmerja, ki se nanašajo na ta področja.
Uveljavljena opredelitev
Ozemlje pospešenega razvoja je regija daljno vzhodnega zveznega okrožja, na kateri so vzpostavljeni posebni pravni režimi za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti. Oblikovanje tega območja poteka na račun zveznega in lokalnega proračuna ter drugih virov. Normativni akt določa poseben postopek za oblikovanje ozemlja prednostnega razvoja. Primorski kraj dobi poseben status. V skladu z njim se določi pravni status prebivalcev in posebnosti njihovih poslovnih in drugih dejavnosti.
Pravni režim
Zakon o naprednih razvojnih ozemljih določa:
- Preferencialne cene najema.
- Poseben postopek za uporabo zemljišč.
- Davčne in zavarovalne ugodnosti.
- Poseben postopek za izvajanje državnega nadzora, občinski nadzor.
- Prednostni način povezave z različnimi infrastrukturnimi objekti.
- Zagotavljanje posebnih javnih storitev.
- Uporaba režima prostega carinskega območja.
- Možnost privabljanja tujih kvalificiranih kadrov na preferencialni in hitri osnovi.
- Uporaba sanitarnih in tehničnih predpisov po zgledu najbolj razvitih držav OECD.
Upravno osebje
Zakon o ozemljih naprednega razvoja določa posebne pristojnosti državnih organov. V okrožjih morajo delovati posebne enote izvršnih in drugih organov (Zvezna davčna služba, Ministrstvo za izredne razmere, Ministrstvo za notranje zadeve itd.). Z vzpostavitvijo posebnega reda se bo po vzoru podobnih con v tujih državah povečala splošna raven upravljanja regije.
Prednosti
Od leta 2014 je bil v Irkutski regiji, Transbaikaliji, Daljnem vzhodu in Buryatiji uveden poseben davčni režim. Načrtovano je bilo znižanje dohodnine na 7%, dohodnine - do deset. Še več, v prvih petih letih naj bi slednje postavilo nič. Vendar so strokovnjaki v tem primeru opazili nekaj protislovja. Medvedev je še posebej opozoril na poseben davčni režim, ki bi moral biti usmerjen v spodbujanje izvoza ne nafte. Številni vladni ukrepi so vplivali na davek na pridobivanje železnih in neželeznih kovin, premoga in zlata. Trenutno še ni razvita nobena smer. To ustvarja določene priložnosti za delovanje "vplivnih skupin".
Migracije podjetij
Potem ko je Medvedev napovedal okrepitev pristojnosti ministrstva za razvoj Daljnega vzhoda, je ta agencija, ki je izkoristila priložnost, predlagala, da vse delnice Razvojnega sklada za Bajkalsko in Daljno vzhodno regijo prenese v državo. Dejansko deluje kot hčerinska družba Vnesheconombank. Torej bi prenos delnic pomenil le prerazporeditev virov. Ministrstvo je hkrati podalo predlog o ustanovitvi dodatnih institucij. Zlasti je šlo za OJSC Daljni vzhod, samostojno nepridobitno organizacijo Agencije za podporo izvozu in privabljanju naložb v skrajno vzhodnem zveznem okrožju, pa tudi za agencijo ANO za razvoj delovnih virov.
Zato lahko skupaj s predlaganim zaprtjem posebnih gospodarskih con v regiji Magadan in Sovgavanu na območju Habarovska opazimo izpustitev ministrstva za gospodarski razvoj z ozemlja skrajnega vzhodnega zveznega okrožja. Razpoložljiva sredstva bodo torej skoncentrirana v rokah Ministrstva za vzhodni razvoj.
Obseg naložb in delovnih mest
Za razvoj območja Daljnega vzhoda je potrebno približno 3, 3 milijarde rubljev. Ta številka je določena za obdobje do leta 2020. Od tega približno 170 milijard p. načrtujejo dodelitev za leto 2014. Strokovnjaki so opazili začetek boja za dodeljena sredstva v zveznem centru. Vlada danes daje prednost ministrstvu za razvoj vzhoda. Vendar pa nekatera velika državna podjetja tega nočejo. Eden od načrtovanih ukrepov je zaposlovanje osebja v podjetjih iz enoprostorskih mest. Predvsem mislim na zaposlene v AvtoVAZ-u. Poleg tega je za prebivalce skrajno vzhodnega zveznega okrožja in državljane, ki so se tam preselili, uveden odlog vojske.
Sklepi
Teoretično se lahko, kot pravijo strokovnjaki, z izvajanjem vseh ali vsaj večine predlaganih ukrepov območje Daljnega vzhoda spremeni v ozemlje, ki se bistveno razlikuje od ostalih s posebnim upravnim in davčnim statusom. Nekateri strokovnjaki celo trdijo, da lahko skrajno vzhodno zvezno okrožje postane analog Hong Kongu. Vendar, ali se bo to izvedlo v praksi, še ni jasno. Trenutno niti niso predpogoji za nekaj, kar bi spominjalo na koncept "eno stanje - dva sistema". Skeptiki verjamejo, da lahko območje prednostnega razvoja ostane v načrtih, kot so nacionalni projekti, podvojitev BDP in drugi nerealizirani programi.
Mnenja in predlogi
Kot je ugotovil M. Abyzov, namerava vlada države konkurirati celo novonastalim ozemljem prednostnega razvoja v Koreji, na Japonskem in na Kitajskem. Na enem od sestankov ministrstva je bil predstavljen nov koncept organizacije zunajproračunskega prejemanja sredstev v predbajkalski regiji in skrajnem vzhodnem zveznem okrožju. Srečanje so nagovorili tudi znanstveniki. Predlagali so izboljšati razvoj raziskovanja, oblikovati terminale in še več. Eden od predlogov raziskovalcev je bil ocenjen kot praktično revolucionarni. Zlasti znanstveniki so govorili o ustvarjanju razvojnih skladov za območje Daljnega vzhoda in Sibirije, v katerih bi bilo koncentriranih 20–25% vseh izvoznih dobičkov pridobljenih surovin, ne da bi jih prenesli v »središče«. To idejo je izrazil Vladislav Inozemcev. Pozneje ga je na vladni seji predstavil Igor Slyunyaev (minister za regionalni razvoj).
Strokovnjaki so popolnoma upravičili, da je za uspešno izvajanje zastavljenih nalog treba sprejeti strateško konceptualne dokumente. Cerdy iz drugih predlogov ministrstva za regionalni razvoj je zvenel idejo o izboljšanju prometnega omrežja, ki bi mu morali nameniti 300 milijard rubljev. Poleg tega so pozornost vladnih uradnikov pritegnili na regijo Magadan. Tako je bilo predlagano, da se na njenem ozemlju zgradi pristanišče brez ledu (v zalivu Providence ali v samem Magadanu). Hkrati je Ministrstvo za promet začelo pripravljati potrebne spremembe določb Davčnega zakonika. Zagotoviti bi morali nadomestilo stroškov pristaniških operaterjev, ki se bodo pojavili v primeru gradnje pristaniških kontrolnih točk, s čimer bi se znatno pospešila predelava blaga.
