V gospodarstvih mnogih sodobnih držav, vključno z Rusijo, velik delež BDP pade na naravne monopole. Praviloma ta vključujejo največja podjetja glede na promet, infrastrukturo, finančne zmogljivosti in napredna podjetja v smislu tehnologije. Dejavnosti ustreznih poslovnih subjektov igrajo ključno vlogo pri razvoju nacionalnega gospodarstva države, in to zaradi rednega vladnega posredovanja v pravne odnose z njihovim sodelovanjem. Kako se oblikujejo naravni monopoli? Kako sodelujejo z vladnimi agencijami?
Kaj je bistvo subjektov naravnih monopolov?
Z monopolom je običajno razumeti stanje na trgu blaga ali storitev, na katerem ima eden ali drugi poslovni subjekt priložnost, da posluje v najudobnejših pogojih - z vidika cen, dostopa do dobaviteljev, trgov, osebja, tehnologij. Sodobni ekonomisti monopole razvrščajo v 3 glavne sorte: zaprti, naravni, odprti. Zanimajo nas posebnosti monopola druge vrste.
Razume se kot stanje na trgu, kjer ima podjetje zaradi razlogov, ki niso neposredno odvisni od njega in pogosto nimajo tržne narave, prevladujoč položaj na trgu in vseh virih, da bi lahko postal vodilno v svojem segmentu. Tako so subjekti naravnih monopolov podjetja, ki so zaradi nenadzorovanih razlogov vodilna na trgu in zato lahko sami določijo svoje cene, izkoristijo priložnosti za iskanje donosnih dobaviteljev in distribucijske poti za blago.
Naravni monopol je praktično zaščiten pred konkurenco. Ta okoliščina lahko pozitivno in negativno vpliva na možnosti za razvoj poslovanja. Pozitiven vidik nizke konkurence je predvsem možnost dolgoročnega poslovnega načrtovanja. Podjetje, ki je prepričano, da bo poslovalo z visokim prometom, s stabilnim dobičkom, lahko uspešno investira v posodobitev skladov, privabi vlagatelje, upnike.
Obenem so subjekti naravnih monopolov podjetja, ki zaradi konkurence ne morejo vedno posvetiti veliko pozornosti kakovosti proizvedenega blaga in ravni njihove izdelave. Mogoče je, da bo podjetje, ki deluje na določenem nacionalnem trgu brez konkurence, izgubilo bistveno izgubo hitrosti posodobitve proizvodnje podjetja, ki deluje v drugi državi v zelo konkurenčnem okolju. Posledično se bo podjetje, ko bo obvladano nacionalno tržišče, v tujini zelo težko navadilo.
Monopoli, ki sprva nimajo konkurentov, jim ne morejo preprečiti, da bi se pojavili v prihodnosti - z omejevanjem znižanja cen ali na primer nalaganjem proizvodnih zmogljivosti dobaviteljev - tako da ne bi mogli izpolniti naročil tretjih podjetij, tudi če obstaja povpraševanje. Zato država z uresničevanjem pozitivnih in negativnih strani tržnega stanja, v katerem določena podjetja prejemajo prednosti v svojem segmentu, ureja dejavnosti naravnih monopolov. Za to oblasti izdajo posebne pravne akte.
Za katera območja je značilen videz naravnih monopolov?
Subjekti naravnih monopolov so podjetja, ki najpogosteje pridobijo ustrezen status na takšnih področjih gospodarstva, kot so:
- železniški prevoz;
- blagovni sektor;
- proizvodnja električne energije;
- jedrska industrija;
- Obrambna industrija;
- letalska industrija.
Pojav naravnih monopolov v ustreznih segmentih gospodarstva je posledica omejenega dostopa tretjih podjetij do potrebnih tehnologij, zelo visokega praga za vstop na trg, strogih zahtev glede finančnih kazalcev, tehnološke opreme in usposobljenosti zaposlenih v organizacijah, ki se prijavljajo za delo v teh sektorjih gospodarstva.
Številni naravni monopolni subjekti v Ruski federaciji so nasledniki sovjetskih podjetij, ki so se oblikovala v netržnem gospodarstvu: ustanovitev podobnih podjetij v sodobnem tržnem okolju bi bila izredno težka zaradi potreb po ogromnih naložbah v proizvodnjo, logistično infrastrukturo in usposabljanje.
V Rusiji so v praksi največje delniške družbe najpogosteje subjekti naravnega monopola. Toda teoretično so lahko samostojni podjetniki, včasih celo neprofitne organizacije. Pogosto oblikovanje monopolnega položaja tujih podjetij. To je lahko posledica tehnološkega dejavnika, finančnega - zaradi prisotnosti tujega podjetja z veliko naložbenimi možnostmi in viri za pridobivanje posojil, ki so potrebni za razvoj poslovanja.
Zgoraj smo ugotovili, da država ureja dejavnost podjetij s statusom naravnih monopolov. Ta vidik bomo podrobneje preučili.
Ureditev podjetij v statusu naravnih monopolov
Nadzor nad subjekti naravnih monopolov v Rusiji izvajata dve glavni državni strukturi - Zvezna tarifna služba in Zvezna antimonopolna služba.
FTS opravlja naslednje funkcije, kot so:
- določanje cen ali tarif v določenih tržnih segmentih;
- nadzor nad pravnimi odnosi v zvezi z določitvijo in uporabo cen ali tarif s strani naravnih monopolov.
FAS opravlja takšne funkcije, kot so:
- razvoj normativnih aktov, ki urejajo delovanje naravnih monopolov;
- nadzor in nadzor na področju izpolnjevanja protimonopolnih določb s strani podjetij;
- pomoč pri oblikovanju konkurenčnih pogojev za dejavnost komercialnih podjetij.
Opozorimo lahko, da FTS in FAS poročata neposredno vladi Ruske federacije. Oba oddelka redno poročata vrhovnemu izvršnemu organu o rezultatih uspešnosti.
Omenimo lahko tudi, da lahko pristojnost enega regulatorja vključuje sodelovanje v pravnih odnosih na več področjih dejavnosti podjetij, ki so razvrščena kot naravni monopoli. Splošna področja delovanja vseh organov, ki izvajajo nadzor nad pravnimi odnosi s sodelovanjem zadevnih poslovnih subjektov, vključujejo:
- oblikovanje registrov podjetij z monopolnim položajem na trgu;
- določitev metod pravne regulacije podjetij v različnih segmentih;
- spremljanje skladnosti s protitrustovsko zakonodajo;
- izvajanje zakonodajne pobude;
- interakcija z naravnimi monopoli o različnih vprašanjih.
Monopolni registri
Obstaja uradni vir, ki beleži potrebne podatke o podjetjih te kategorije - register naravnih monopolov. Organi, pristojni za izvajanje nadzora nad dejavnostmi zadevnih družb, lahko podjetja vključijo v ustrezni register ali jih izključijo iz njega. Predpisi države lahko urejajo samo tista podjetja, ki so v njem prisotna.
Zakon o subjektih naravnih monopolov določa številne metode, ki jih morajo vladne agencije uporabiti pri reševanju težav, povezanih z razvojem podjetij z ustreznim statusom. Ta vidik bomo podrobneje preučili.
Metode monopolne regulacije
Organi so upravičeni uporabiti naslednje osnovne metode urejanja dejavnosti podjetij v statusu naravnih monopolov:
- regulacija cen;
- subvencioniranje;
- opredelitev ciljnih skupin potrošnikov.
Poglejmo njihovo bistvo podrobneje.
Uredba o cenah naravnih monopolov
Kot smo zgoraj zapisali, so subjekti naravnih monopolov podjetja, ki lahko zaradi pomanjkanja jasne konkurence določijo ugodne cene. Država pa lahko poseže v postopek njihovega določanja. Ta smer urejanja dejavnosti monopolov ima nianso: če govorimo o oblikovanju cen v tržnem gospodarstvu, potem država v splošnem primeru ni upravičena neposredno posegati v oblikovanje cen v določenih sektorjih gospodarstva.
Pristojni organi pa lahko določijo določene zahteve glede finančnih značilnosti transakcij, če to izrecno določa zakon. Tista področja, na katerih se razvijajo naravni monopoli, na primer železniški promet, lahko zakonodajalec glede na cene opredeli kot tista, za katera veljajo predpisi. Kako lahko država uresniči ta privilegij?
Regulacijo cen v pravnih razmerjih družbe, ki so vpisani v register subjektov naravnih monopolov, lahko izvajajo:
- določitev specifičnih stroškov določenega blaga ali storitev;
- odobritev zgornjih mej cen;
- o določitvi sprejemljivih kazalnikov nestanovitnosti stroškov blaga ali storitev, ki jih prodaja monopolni subjekt.
Hkrati pristojne vladne agencije lahko uporabljajo metode, kot so:
- določitev mejnih stroškov;
- izračun povprečnih stroškov.
V prvem primeru država pošlje družbi v monopol status, da so cene blaga v korelaciji z mejnimi stroški podjetja. V drugem primeru dobiček podjetja, ki presega ustaljene norme, država odvzame.
Monopolne subvencije
Naslednji način urejanja poslovanja v obliki naravnih monopolov je prek subvencij. Njegova posebnost je v tem, da ga lahko nekateri potrošniki blaga ali storitev, ki jih proizvede naravni monopol, prejmejo po ugodnejših cenah. Tako so številna industrijska podjetja dolžna prebivalstvu oskrbovati določen vir - na primer tiste, ki proizvajajo toplotno energijo - po cenah, nižjih od stroškov.
Identifikacija ciljnih skupin potrošnikov
Država v postopku urejanja dejavnosti podjetij, vključenih v uradni seznam subjektov naravnih monopolov, lahko uporabi obravnavano metodo, če gre za potrebo po pridobitvi določenega blaga in storitev s strani določenih kategorij potrošnikov. V tem primeru govorimo o zaščiti interesov določenih kategorij državljanov.
Regulativne pristojnosti
Koristno bo razmisliti, katere pristojnosti so dejansko dodeljene vladnim agencijam, ki urejajo podjetja, ki imajo status naravnih monopolov. Lahko jih razdelimo na 2 sorti.
Prvič, to so pristojnosti, povezane z interakcijo državnega organa, ki ureja monopole, z drugimi vladnimi agencijami glede različnih vprašanj.
Tako so na primer ustrezni oddelki obdani z zakonodajno pobudo in lahko vladi Ruske federacije pošljejo predloge za izboljšanje pravne ureditve svojih dejavnosti.
Drugič, to so pristojnosti, povezane z interakcijo regulatornih organov in podjetij, ki imajo status naravnih monopolov.
Ustrezne vladne agencije lahko torej:
- poslati podjetjem navodila, da je treba delo uskladiti z protitrustovskimi določbami;
- Odlična podjetja zaradi kršitev podjetij;
- odgovarjajo organizacijam po upravnem pravu;
- vložiti tožbe proti monopolnim podjetjem, ki kršijo protitrustovsko zakonodajo.
