Mediji so, kot so mnogi prepričani, "četrta sila." Torej je vpliv časopisov, revij, televizije, radia in spletnih virov opazen v sodobni družbi. Kakšna je vloga in funkcija medijev? Kako se izvaja zakonodajna ureditev medijske sfere? Katere novosti lahko pričakujemo na tem področju?
Opredelitev izraza "mediji"
Po priljubljeni razlagi so množični mediji institucije, ki so ustvarjene za javno oddajanje družbi ali njenim lokalnim skupinam različnih informacij po različnih tehnoloških kanalih. Mediji imajo praviloma ciljno publiko in tematsko (industrijsko) osredotočenost. Obstajajo politični mediji, obstajajo mediji poslovne usmeritve, znanstveni, zabavni itd.
Zadevni tehnološki kanali so zdaj razdeljeni na offline (imenovani tudi "tradicionalni") in spletni. Prvi vključujejo tiskane časopise in revije, radio, televizijo. Drugi so njihovi analogi, ki delujejo na internetu v obliki člankov na spletnih straneh, spletnih televizijskih in radijskih oddajah, pa tudi video in avdio posnetke, postavljene kot snemanje in druge načine predstavitve vsebine z uporabo digitalnih tehnologij (flash predstavitve, Skripte HTML5 itd.).
Pojav medijev
Hkrati so po mnenju nekaterih strokovnjakov prototipi medijev že obstajali v času, ko človeštvo še ni izumilo ne samo tiskarne in abecede, ampak celo polnopravni jezik. Jmske slike iz antike, nekateri znanstveniki menijo, bi že lahko opravljale številne funkcije, značilne za tiste, ki jih opravljajo sodobni mediji. Na primer, prek njih bi lahko eno nomadsko pleme obvestilo (namerno ali po naključju) drugo, ki je prišlo na njihovo mesto, o tem, kakšni viri so na tem ozemlju - voda, vegetacija, minerali, dajo splošne podatke o podnebju, (na primer nariše sonce) ali na risbah prikažite elemente toplega oblačila.
Vendar pa so "množični" mediji seveda našli šele po izumu nosilcev informacij, kar kaže na tehnično sposobnost kopiranja virov v večjem številu kopij. To je pozni srednji vek - čas, ko so se pojavili prvi časopisi. Na prehodu iz 19. v 20. stoletje so izumili telefon, telegraf, nekoliko kasneje pa radio in televizijo. V tistem času so skupnosti razvitih držav začele doživljati oprijemljive komunikacijske potrebe zaradi procesov, ki odražajo vidike politične gradnje, socialno-ekonomske težave, ki so nastale zaradi intenziviranja proizvodnje in uvedbe novih tržnih mehanizmov. Oblasti in podjetja so začele aktivno uporabljati razpoložljive tehnologije za komunikacijo s skupnostjo. Ta trend je hitro postal razširjen, mediji pa so se pojavili v obliki, v kakršni jih poznamo danes.
Mediji so bili deležni velikega povpraševanja, predvsem v političnem okolju. Postali so ključni mehanizem komunikacije med vlado in družbo ter učinkovito orodje za razpravo med različnimi političnimi organizacijami. Mediji so postali vir, nadzor nad katerim bi lahko zagotovili zmožnost različnih interesnih skupin za nadzor nad zavestjo ljudi v celotni družbi ali njenih posameznih predstavnikih. Pojavila se je moč medijev.
Mediji so obdarjeni s posebnimi funkcijami. Upoštevaj jih.
Funkcije medijev
Strokovnjaki osnovno funkcijo imenujejo informacijsko. Sestavljena je v seznanjanju skupnosti ali posebnih skupin, ki jo tvorijo, z informacijami, ki odražajo trenutne težave, dogodke, napovedi. Prav tako lahko informacijsko funkcijo v objavi izrazijo nekateri udeleženci političnega procesa ali poslovni subjekti, da bi tako informirali ne le družbo, temveč tudi pomembne osebnosti ali organizacije na njihovi ravni. To je mogoče izraziti na primer v objavi profilnih intervjujev, kjer podjetnik govori o konkurenčnih prednostih svojega podjetja - tovrstne informacije lahko izračunajo ne le ciljni kupci, temveč tisti, ki jih lahko štejemo za konkurente podjetja ali na primer potencialne vlagatelje. Poleg tega so oblike predstavitve informacij lahko različne. Med glavnimi lahko ločimo dva - v obliki dejstev in v obliki mnenj (ali z uravnoteženim mešanjem teh dveh modelov).
Številni strokovnjaki menijo, da mediji opravljajo vzgojno (in do neke mere družbeno) funkcijo. Sestavljena je v prenosu ciljnih skupin državljanov ali družbe kot celote, ki pomaga povečati stopnjo vključenosti v določene procese, začeti razumeti, kaj se dogaja v politiki, gospodarstvu, družbi. Pomembna je tudi izobraževalna funkcija medijev z vidika, da ciljna publika razume jezik berljivih virov, postane stalna, zainteresirana za prejemanje novih informacij. Vpliv medijev na stopnjo izobrazbe kot take seveda ni tako velik. Ta funkcija je pozvana, da sodeluje v šolah, univerzah in drugih izobraževalnih ustanovah. Mediji pa lahko harmonično dopolnjujejo znanje, ki ga človek dobi v izobraževalnih ustanovah.
Družbena funkcija medijev je lahko pomoč ljudem pri spoznavanju resničnosti javnega okolja. Mediji lahko ljudem dajo smernice pri izbiri tistih vrednot, ki bodo prispevale k hitremu prilagajanju specifikam socialno-ekonomskih in političnih procesov.
Kdo nadzoruje koga?
Tudi mediji, če govorimo o demokratičnih režimih, opravljajo funkcijo nadzora nad določenimi pojavi v politiki in ekonomiji. V tem primeru je subjekt, ki ga izvaja, pozvan, da je družba sama. Vzajemno delovanje z mediji družba (praviloma v primeru posameznih aktivistov, ki izražajo interese določenih skupin) tvori ustrezne težave, mediji pa to javno objavijo. Oblasti, oziroma subjekti gospodarskih dejavnosti, podjetja, posamezni gospodarstveniki, bodo primorani odgovarjati na ustrezne zahteve podjetja, "poročati" za obljube, za izvajanje določenih programov in reševati pereče težave. V nekaterih primerih nadzor dopolnjuje kritična funkcija. Vloga medijev v tem smislu se ne spreminja - glavno je, da množicam posredujejo ustrezne komentarje in predloge. In nato predaj odziv oblasti ali podjetij.
Ena izmed specifičnih funkcij medijev je artikulacija. Sestavljen je v tem, da družbi znova omogočimo, da v primeru aktivistov, ki zastopajo interese nekoga, javno izrazijo svoje mnenje in ga posredujejo drugim občinstvom. Mobilizacijska funkcija medijev prav tako meji na artikulacijo. Predvideva obstoj kanalov, po katerih so v proces politične ali gospodarske narave vključeni isti aktivisti, ki odražajo interese nekoga drugega. Postanejo ne samo predstavniki nečijega pogleda, ampak tudi neposredne figure na ravni vlade ali podjetja.
Mediji in pravo
Ruski mediji, tako kot mediji v večini držav sveta, delujejo v skladu z ustaljenimi zakonskimi normativi. Kakšni regulativni akti urejajo dejavnosti medijskega sektorja v Ruski federaciji? Naš glavni vir prava je zakon "O množičnih medijih", ki je začel veljati februarja 1992. Vendar je bil sprejet decembra 1991. Od takrat ZSSR še vedno formalno obstaja, organ, ki je sprejel ta akt, se je imenoval Vrhovni svet Rusije. In podpisal ga je predsednik RSFSR Boris Nikolajevič Jelcin. Sovjetski zakon "O tisku", ki je začel veljati avgusta 1990, velja za ta pravni akt. Strokovnjaki ugotavljajo dejstvo, da sta oba pravna vira razvila večinoma isti avtorji.
Zgodovina ruske medijske zakonodaje
Kateri pravni akti so bili predhodni zgoraj omenjenim? Zgodovinarji ugotavljajo, da so zakoni, ki urejajo delovanje medijev, veljali še pred oktobrsko revolucijo. Vendar so jih po spremembi moči odpovedali. Zelo kmalu pa se je pojavil tiskovni odlok, ki ga je oktobra 1917 podpisal Svet ljudskih komisarjev. Govorilo se je, da bo takoj, ko novi politični sistem postane stabilen, ustavljen kakršen koli administrativni vpliv na delo tiskanih medijev. Predvidevali smo, da bo obstajala svoboda govora, omejena le na možne ukrepe odgovornosti sodstva. Res je, sprejetje zakona, ki bi združil te določbe, se je zgodilo šele leta 1990.
Cenzura in obveščanje javnosti
Boljševiki so, kot ugotavljajo zgodovinarji, skoraj takoj po ustanovitvi oblasti zaprli več deset časopisov in uvedli cenzuro. Dejavnosti sovjetskih medijev ni urejal noben zakon in je bil po mnenju strokovnjakov pod neposrednim nadzorom CPSU in Sveta ministrov ZSSR. Medsebojno delovanje medijev in oblasti v ZSSR je potekalo skoraj enostransko. Kot so ugotovili zgodovinarji in pravniki, so funkcionarji centralnih organov ali njihovih podrejenih v okviru struktur na ravni republik Unije in njihovih sestavnih enot sprejemali ustrezne odločitve o ključnih vidikih uredniške politike, imenovali vodilne uradnike v publikacijah in reševali organizacijska vprašanja. Podobna situacija se je zgodila tudi na področju radia in televizije. Tako so v ZSSR legalno delovali izključno državni mediji.
Vendar se je v drugi polovici 80. let v državi pojavila glasnost. Praksa neposrednega vmešavanja oblasti v medije nekako ni bila povezana z nastajajočo realnostjo na tem področju. De facto so založniki začeli igrati ogromno vlogo v družbeno-političnem razvoju ZSSR. Toda de jure so bili brez moči. Založniki niso imeli možnosti, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, upravljati z dobičkom od prodaje ogromnih tiraž. Kot rezultat tega se je vodstvo države odločilo, da bo razvilo zakon o medijih, ki bi pravno utrdil pomen, ki so ga mediji pridobili v dobi javnosti. Treba je bilo ustvariti medijsko sfero, ki bi delovala neodvisno od strankarske linije.
Torej, ZSSR je s 1. avgustom 1990 odprla možnost za delovanje medijev v okviru javnosti. Edini mehanizem, za katerega so mnogi strokovnjaki menili, da je odmev cenzure, je obvezna registracija medijev, ki je zahtevala spoštovanje določenih formalnosti. Kot je na primer opredelitev osebe ali organizacije, ki ustanavlja množični medij, - zakon je predpisala za to.
Novi zakon o medijih?
Uradno sprejet v ZSSR je pravni akt, ki ureja delovanje medijev, še vedno veljaven. Vendar pa so v celotnem obdobju obstoja zakona redno izvajali njegove spremembe. In danes razprave o tem, ali naj ta pravni akt še enkrat uredimo, da vnesemo določeno normo, ne prenehajo. Seveda ne govorimo o sprejetju temeljnega zakona (v nobenem primeru o tem ni podatkov o splošni javnosti). Vendar obstaja veliko predlogov za različne spremembe, ki bi vplivale na delovanje medijev v Rusiji.
Med zadnjimi, ki jih je sprejela državna duma, je tista v zvezi z omejitvijo lastništva medijskih delnic za tujce. Kaj natančno je mišljeno tukaj? Do nedavnega so bili tujci lahko v kakršnih koli razmerjih (razen sfere radia in televizije) prisotni v delnicah in odobrenem kapitalu ruskih medijev. Jeseni 2014 je Državna duma v treh branjih sprejela spremembe zakona o medijih, po katerih bodo od leta 2016 tuji vlagatelji lahko imeli v lasti največ 20% premoženja ruskih medijev.
Omejite delež tujcev
Posledice sprejetja zakona v novi izdaji se lahko po mnenju strokovnjakov soočajo z več mediji. Primerov je veliko. Velik delež tujcev v premoženju založnikov, kot so Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev in mnogi drugi. Odpravljanje pravil zakona, menijo pravniki, je problematično. Norme, ki jih določa zakon, tujcem ne dovoljujejo lastništva deležev v medijskih sredstvih prek posredniške verige različnih pravnih oseb. Do česa lahko to privede?
Strokovnjaki menijo, da je posledica začetka veljavnosti sprememb morda želja nekaterih medijskih znamk, da prenehajo s poslovanjem v Ruski federaciji. Predvsem zato, ker analitiki menijo, da lastniki medijev ne bodo imeli možnosti, da bi uredniške politike gradili v želenem formatu. V zvezi s tem lahko prepoznavanje sloga medijske blagovne znamke izgubi na kakovosti, bralci bodo nehali kupovati ustrezne publikacije, lastnik pa bo utrpel izgubo. Po mnenju nekaterih strokovnjakov lahko ustreznost zakona vzbudi dvome zaradi dejstva, da najbolj občutljive za zakonodajalce sfere medijskega prostora v Rusiji (politika, družba) tujci ne nadzorujejo toliko. Veliko več tujega vpliva v "sijajnih" publikacijah, ki praktično niso povezane z zadevami državnega pomena.
