Sodobni politični sistem v Rusiji predstavlja več ravni oblasti. Razdelitev funkcij med njimi je zapisana v zakonu, tudi v ustavi. Predstavnik interesov prebivalstva, ki je ljudem najbližje, je občinski nivo. Gre za osebe in skupine ljudi, izvoljenih na določenem ozemlju, ki so zadolženi za zadeve občine.
Ravni moči
Tri veje oblasti se lahko v državi ukvarjajo z zakonodajo. Obstoj zvezne, regionalne in občinske ravni je zapisan v ustavi. Priprava, načrtovanje in sprejetje nacionalnih regulativnih dokumentov so funkcije najvišjih vej oblasti. Sem sodijo Državna duma, Urad predsednika, Vlada in druge strukture. Regije imajo svoje izvoljene in imenovane organe, ki zagotavljajo upravljanje in nadzor v nekaterih teritorialnih entitetah. Sem spadajo ne samo regije, ampak tudi republike, avtonomne regije. Skupno število sestavnih subjektov Ruske federacije je 85.
In tretja občinska raven so predstavniki, ki jih izvolijo ljudje, ki izvajajo dejavnosti za pripravo dokumentov lokalnega pomena, za interakcijo z drugimi strukturami in za razdelitev financ iz svojega proračuna.
Njihov glavni cilj je izboljšati življenje prebivalstva, pomagati ljudem pri reševanju njihovih težav.
Zgodba
Izviri lokalne samouprave izvirajo iz Rusije s pojavom zemelj. To se je zgodilo v 60. letih XIX stoletja. Malo kasneje je potekala urbana reforma, v mestih so se pojavile ločene strukture moči. V zemijah se je območje delovanja razširilo samo na podeželje. V veliki državi so bile takšne reforme nujne, ker upravitelji, imenovani iz osrednjih regij, niso znali vedeti težav na ozemlju, ki obstajajo na stotine in tisoč kilometrov. Življenje na podeželju se je zelo razlikovalo od življenja v prestolnici. Zaradi tega je prišlo do nesporazuma, premajhne pokornosti zakonov prestolnice.
Po novih pravilih so oblasti v provincah začele izbirati med lokalnimi prebivalci (večinoma - lastniki zemljišč). Obstajal je precej zapleten volilni sistem. Uprava je bila zaupana vodenju poslovnih zadev, vključno z organizacijo izobraževanja, bolnišnic in pobiranjem davkov. Izvajanje reforme je potekalo zelo počasi: do začetka 20. stoletja se lokalna volilna telesa še niso pojavila v vseh pokrajinah države.
Trenutno stanje
Leta 1993 je po sprejetju ustave Ruske federacije pojem občinske oblasti doživel pomembne spremembe. Prenehala je biti uvrščena med državne strukture. Pojavile so se nove funkcije in kompetence. Občina pomeni ne samo podeželsko naselje, ampak tudi urbano, pa tudi ločeno okrožje ali okrožje v mestu. Ima pravico upravljati svoj proračun, organizirati pobiranje davkov in lastno premoženje. Naloge so začele vključevati vzdrževanje javnega reda.
Nekaj let pozneje je bil izdan zakon, ki se je neposredno povezoval z lokalnimi oblastmi in je razjasnil njihove pristojnosti, zlasti volitve. Ta dokument je bil objavljen pozneje, leta 2003, v posodobljeni obliki. Danes v državi živi več kot 20 tisoč občin.
Opredelitev
Občinska raven je najnižja od treh, kaže na voljo ljudi. Obenem so izvoljeni organi dolžni delovati v okviru zakona in usklajevati svoje delovanje z višjim organom. Samo nekatere zadeve lahko organi samouprave rešijo samostojno. Opredelitve „lokalnega“ in „občinskega“ v ruski zakonodaji se uporabljajo sinonimno.
Prebivalstvo območja, kjer deluje ena ali druga lokalna oblast, je aktivno vključeno v glasovanje in sodeluje pri razvoju novih zakonov in zakonov. Občina mora imeti svojo listino, katere obstoj je zakonsko določen na zvezni ravni. V njem so navedeni uradniki, pristojnosti so razdeljene med njimi, naveden je postopek sprejemanja predpisov in vse, kar je povezano z lokalnim proračunom.
Funkcije
Organi na občinski ravni določajo in rešujejo določena vprašanja lokalnega pomena. Za reševanje teh težav se lahko dodeli proračunski denar, ki delno prihaja iz davkov, deloma pa s pomočjo državnih subvencij. Med funkcijami je tudi razvoj projektov o okolju. Dolžnosti lokalnih oblasti vključujejo zagotavljanje reda na ulicah, organiziranje kulturnih prireditev za prebivalstvo. Pooblastila vključujejo tudi razdelitev financ iz lastnega proračuna za takšne ali drugačne potrebe.
Obstaja veliko predmetov, povezanih z občinsko lastnino. To so popravila in gradbena podjetja, izobraževalne ustanove, nekatera trgovska podjetja in skladišča, bolnišnice in športne organizacije.
Funkcije občinske ravni oblasti vključujejo upravljanje teh objektov in spremljanje njihove dejavnosti.
Vloga
Obstoj občinske ravni v državi je eden od značilnosti demokracije. Pod demokratičnim režimom je ljudstvo sposobno narekovati svoje pogoje in vplivati na politični sistem kot celoto. Ta vpliv izvajajo lokalne oblasti, ki so pomemben posrednik v tej verigi. Tako bodo najvišji organi spoznali pereče notranjepolitične težave in načrtovali nadaljnje reforme, uvedli nove zakone in razdelili proračunska sredstva za potrebe regij.
Izvoljeni organi morajo voditi lokalne tradicije in običaje ter upoštevati interese narodov in narodnosti, ki živijo na ozemlju. Prav tako pomembna je zgodovina regije. Izkušnje iz prejšnjih let se upoštevajo pri razvoju novih projektov, načrtov za razvoj okrožja. Lokalne samouprave so usmerjene v vzpostavitev socialne stabilnosti, mirnega okolja v družbi.
Občinski proračun
Lokalne oblasti imajo moč zbirati davke od prebivalstva. Sem spadajo zbiranje denarja za uporabo zemljišč (na primer za odseke garažne zadruge ali vrta). Poleg tega so to davki na oglaševanje, dedovanje, premoženje in licenciranje. Poleg davčnih dajatev obstajajo še drugi načini pridobivanja finančnih sredstev v lokalni proračun: različne globe, dohodnina od podjetnikov, državne dajatve. Delno se zvezni davki porazdelijo med proračune občin: določen odstotek trošarin na alkoholne pijače, kmetijstvo in drugo. Obstaja poseben sistem pomoči lokalnim oblastem v obliki državnih subvencij in subvencij, za takšne potrebe obstajajo tudi posebna posojila.
Glavna postavka lokalnih denarnih stroškov je izvrševanje zveznih predpisov in državnih zahtev. Precejšnji zneski grejo za vzdrževanje proračunskih institucij: šol, bolnišnic, vrtcev. Preostali stroški so neposredno povezani z reševanjem lokalnih vprašanj in vsebine same organizacije. Denar iz proračuna se razdeli plačam zaposlenih v občini, vzdrževanju varnostnih agencij, razvoju stanovanjskih in komunalnih služb in lokalnih medijev, urejanju okolice in volitvam. S financami gre tudi za razvoj prometnega sistema in izboljšanje cestne površine. V primeru proračunskega primanjkljaja lahko lokalne oblasti od komercialnih organizacij zahtevajo posojilo ali nadaljujejo s prodajo premoženja.
