Izdajatelj je po definicijah lahko pravna oseba, organ lokalne uprave, izvršilni organ (tisti, ki imajo pravico izdajati vrednostne papirje in prevzemajo odgovornost za svoje lastnike, da uveljavijo dodeljene pravice). Z izdajo vrednostnih papirjev na podlagi posojil lahko državni in poslovni subjekti postanejo izdajatelji. Lahko so tudi posamezniki (kot samostojni podjetnik), ki izdajajo dolžniške obveznice. Tako je izdajatelj precej obsežen koncept. Skratka, to je podjetje, ki izdaja vrednostne papirje, izpolnjuje obveznosti po njih in je rezident Ruske federacije.
Največji izdajatelj je država. Zastopa ga Ministrstvo za finance. Vrednostni papirji, ki jih je izdal, veljajo za najbolj razpoložljive, saj bodo vedno izpolnjevali obveznosti iz njih. Tveganje za vlaganje denarja je minimalno, dobičkonosnost je velika, imajo absolutno likvidnost. Zato vrednostni papirji, ki jih je ustvarila država, zasedajo vodilni položaj na trgu delnic v Rusiji.
Vrednostne papirje visoke likvidnosti izdajajo republiški in občinski organi ter nedržavni subjekti, ki uživajo državno podporo.
Na borzi so vrednostni papirji blago, izdajatelj je prodajalec. Eden od teh izdelkov so zaloge. Proizvajajo jih velike delniške družbe. Pri ustanovitvi delniške družbe se lahko izdajo delnice z nominalno vrednostjo deset tisoč ali več. Cena zanje ves čas niha, zato ni mogoče zanesljivo reči (o večini delnic), da gre za zanesljivo naložbo denarja. Največ povpraševanja so delnice večjih proizvodnih organizacij. Takšen, kot je Gazprom. Njihov menjalni tečaj je stabilen, ni podvržen kritičnim nihanjem.
Banke ne izdajajo samo zalog, temveč tudi varčevalne certifikate, račune in potrdila o vlogi. Centralna banka se ukvarja z izdajo bankovcev (neke vrste kreditnih vrednostnih papirjev). Praviloma se z večino bančnih vrednostnih papirjev ne trguje na borzi.
Seznam izdajateljev vključuje družbe za upravljanje vzajemnih skladov (vzajemni skladi), ki pa na trgu trgovanja z vrednostnimi papirji še ne zasedajo pomembnega mesta. Morda se bo situacija sčasoma spremenila.
Število vrednostnih papirjev, ki jih izda izdajatelj, je omejeno. Določa ga zakon Ruske federacije "O izdaji vrednostnih papirjev". Vsaka izdajalska organizacija mora predložiti poročilo Zvezni službi za finančne trge Rusije (FFMS). Sestavljen je v določeni obliki. Poročilo izdajatelja vsebuje register lastnikov vrednostnih papirjev, podatke o predmetu in njegovih nadzornih organih. Podatki o registru se pošljejo enkrat letno (do 15. februarja).
Informacije o subjektu, ki izdaja vrednostne papirje (in njegovih revizorjih), FSFM posreduje v obliki četrtletnega poročila. Poročilo je objavljeno v medijih, tako da so z njim seznanjeni vsi delničarji. Četrtletno poročilo izdajatelja ureja Uredba o razkrivanju informacij izdajateljev, ki izdajajo vrednostne papirje.
Kot vidite, izdajatelj ni le subjekt, ki se ukvarja z izdajo vrednostnih papirjev, temveč tudi oseba, ki je odgovorna ne le do njihovih lastnikov, temveč tudi do države.
