Javni sektor gospodarstva se je pojavil skupaj s prvimi državami, ko so se ljudje začeli združevati, ker je večja skupnost lažje preživela. Zbiranje davkov, obramba, javna varnost so glavni elementi, s katerimi se je začela katera koli država. Potem so se pojavila državna podjetja za proizvodnjo orožja, komunikacije in prevoz. Javni sektor gospodarstva je skupek subjektov vseh vrst dejavnosti, s katerimi se ukvarja država. Prvi celovit model javnega sektorja gospodarstva se je pojavil v starodavni Kitajski.
Koncept
Javni sektor gospodarstva so organizacije, ustanove, podjetja v lasti države, prek katerih sodeluje v proizvodnji, distribuciji in izmenjavi. Te gospodarske subjekte lahko država nadzira neposredno ali prek njihovih predstavnikov.
Prva možnost
Kot posebna vrsta lastništva in dejavnosti se je leta 140 pred našim štetjem na antični Kitajski pojavil državni sektor gospodarstva države pod cesarjem dinastije Han U-Di. Model upravljanja države je vključeval skoraj vse elemente, ki so značilni za sodobno državno gospodarstvo.
Kitajska državna podjetja iz različnih panog, vključno z rudniki, kamnolomi, solinarstvom, kopenskim in vodnim prevozom ter kreditnimi institucijami. Cesar Dee je uvedel enoten denarni sistem in trošarine, nadzor nad konkurenco in cenami.
Država je sprejela načrt za medregionalno sodelovanje in spodbujanje razvoja kmetijstva. Skupaj z javnim sektorjem je bil v državi razvit prvi sistem upravljanja javnega sektorja. Spremenjen model se še vedno uporablja v sodobni Kitajski.
Predmeti
Država svoje dejavnosti izvaja prek svojih reprezentativnih organizacij na različnih področjih proizvodnje, distribucije in prometa. Na področju proizvodnje so elementi državnega gospodarstva državna in komunalna podjetja. V večini držav sveta takšna podjetja nastajajo v panogah, v katerih zasebni sektor ne deluje zelo donosno.
Na področju distribucije so glavni elementi državni in lokalni proračuni, davki, subvencije in preferenciale. Država je prisiljena sodelovati pri prerazporeditvi javnih dobrin, tudi za zmanjšanje neenakosti v dohodku prebivalstva, zaščito najmanj zaščitenih slojev prebivalstva in zmanjšanje neravnovesij v razvoju različnih regij.
Na področju kroženja je glavni element državnega sektorja gospodarstva centralna banka, ki je odgovorna za denarno politiko in delo finančnega sistema države.
Kako nastane?
V običajnih razmerah se razvoj javnega sektorja gospodarstva zgodi z gradnjo novih podjetij s sredstvi državnega in lokalnih proračunov. Na primer, podjetja vojaško-industrijskega kompleksa gradijo na račun državnega proračuna v Rusiji, gospodarske javne službe pa gradijo na račun lokalnih proračunov.
V nekaterih primerih država nacionalizira v celoti ali delno podjetja zasebnega sektorja. Država je prisiljena sprejeti velika nerentibilna podjetja, takšna praksa obstaja v mnogih evropskih državah, vključno s Francijo, Italijo, Veliko Britanijo, Avstrijo. V teh državah so bila podržavljena podjetja različnih industrij, vključno s premogovniki, avtomobilskimi tovarnami in letalskimi prevozniki.
Funkcije
Ena od funkcij javnega sektorja gospodarstva je oblikovanje in vzdrževanje nacionalnega gospodarstva. V kapitalističnih državah nastajajo državna podjetja, kjer se zasebni sektor ne more spoprijeti in nastanejo neravnovesja v gospodarstvu. Pogosto se po nacionalizaciji in ureditvi podjetja vrne v zasebni sektor.
Na primer, mnoga podjetja v južnokorejskem konglomeratu Daewoo so bila podržavljena in so bila po obdobju reorganizacije prodana zasebnemu sektorju. Najbolj klasičen primer "neuspeha" mehanizmov tržnega gospodarstva je monopolizacija, s katero se država bori proti regulaciji in sodelovanju v proizvodnji.
Ekonomska vloga javnega sektorja v gospodarstvu je ustvariti podjetja v interesu države kot celote in ne zato, da bi povečali dobiček. Podjetja se lahko ustanovijo za učinkovito porazdelitev produktivnih sil, regionalni razvoj in ustvarjanje novih nacionalnih sektorjev gospodarstva.
Več o ekonomski funkciji
Država je sposobna kopičiti velike količine virov in zagotoviti finančno stabilnost in povpraševanje, zato je ena od pomembnih funkcij državnega sektorja gospodarstva ustvarjanje kapitalsko intenzivnih zmogljivosti, pogosto z dolgimi vračilnimi obdobji in nizko donosnostjo. Razvite industrije Azije - na primer Singapur, Hong Kong, Južna Koreja, so začele razvoj industrije z javnimi naložbami.
Država prevzema tveganja v situacijah, ko se zasebno podjetje ne more spoprijeti s tehnološko posodobitvijo zaostalih panog, ki so za državo kritičnega pomena. Za razvoj posameznih regij država ne more ustvariti samo pogojev za privabljanje zasebnega podjetja, ampak tudi gradi lastna podjetja. V nekaterih primerih so podjetja v javnem sektorju organizirana v panogah, kjer obstajajo zasebna podjetja, ki zasedajo monopolni položaj, da zmanjšajo svoj vpliv na trg. Države veliko vlagajo v ključne panoge, da bi zmanjšale nadzor tujih svetovnih korporacij.
Glavne usmeritve
Glede na gospodarske tradicije države ima država lastništvo v najrazličnejših panogah. Na primer, v Rusiji gre za pridobivanje zemeljskega plina, v Maleziji, Venezueli - nafto, na Tajvanu - za proizvodnjo in prodajo alkohola. Toda v vseh državah je država odgovorna za infrastrukturo, potrebno za delovanje gospodarstva.
Na račun državnega proračuna se gradijo železnice in ceste, razvijajo se komunalne in energetske naprave. To so predvsem podjetja neprofitnih sektorjev in velikega družbenega pomena. Država prevzema podjetniška tveganja, ko je treba razviti nove tehnologije ali celotne gospodarske panoge, ki so ključne za državo.
V vseh državah razvoj visokotehnoloških industrij poteka s partnerstvom javnega in zasebnega sektorja gospodarstva. Včasih mora država delovati kot reševalec, potem so neprofitna podjetja podržavljena. To se običajno izvaja za velika velika podjetja z velikim številom zaposlenih.
Regulativne metode
Kot kateri koli drugi del gospodarske dejavnosti v državi tudi gospodarstvo državnega in občinskega sektorja ureja država. Uporabljajo se neposredne in posredne metode vpliva na ta sektor gospodarstva. Neposredne metode vključujejo:
- oblikovanje zakonodajne podlage, ki določa sposobnost vključevanja v eno ali drugo vrsto dejavnosti;
- neposredno sodelovanje v proizvodnih dejavnostih, vključno z lastniškim kapitalom;
- privatizacija državne lastnine, ponavadi za obnavljanje proračuna in prenos podjetja na učinkovitejšega lastnika;
- naložbe, posojila in druge metode finančne podpore.
Posredne metode urejanja javnega sektorja gospodarstva so davčna ureditev, spodbujanje povpraševanja in javno-zasebna partnerstva. Z določitvijo stopenj se spodbuja priliv naložb v panoge z nižjimi davki. Na primer, povečanje dohodka gospodinjstev spodbuja povpraševanje po potrošniških dobrinah, velikost ključne stopnje centralne banke pa določa, kam je bolj donosno pošiljati denar v proizvodnjo ali v finančni sektor.
Kdo dela v javnem sektorju?
Raznolikost funkcij države določa obstoj več sto vrst dejavnosti, ki se ukvarjajo z državnimi in komunalnimi podjetji. Vsa podjetja lahko razvrstimo v tri vrste:
- Neodvisna podjetja javnega prava. Sem sodijo zapori, šole, kovnice.
- Neodvisna podjetja, ki delujejo po javnem pravu. Sem spadajo pošta, železnice in ceste, državna gospodarstva in korporacije.
- Podjetja v obliki zasebne pravne osebe. Sem spadajo delniške družbe, pri katerih se udeležba države formalizira z delnicami.
Podjetja prve in druge skupine nastajajo in delujejo na podlagi posebnih zakonodajnih aktov. V nekaterih državah lahko ta podjetja obstajajo v obliki delniških družb, na primer v ZDA in nekaterih evropskih državah delujejo zasebni zapori, številne države pa imajo tudi zasebne šole. Državno podjetje se izvaja, običajno s sodelovanjem v delniški družbi.
