Izvršitev državnega proračuna je ključna sestavina gospodarskega upravljanja v sodobni Rusiji. Ta postopek vsebuje veliko odtenkov. Se bo ruska vlada spoprijela s tržnimi izzivi? Kako kritičen je proračun za primanjkljaj in kako doseči njegov presežek?
Kakšen je državni proračun
Izraz "proračun" izvira iz angleškega proračuna ("denarnica"). To je niz posebnih ocen prihodkov in odhodkov države v določenem časovnem obdobju (ponavadi na leto). Pri pripravi proračuna se navedejo viri denarnih prejemkov v državno blagajno in oblikuje se struktura stroškov. Komu so zaupane te odgovornosti?
Proračun Rusije pripravi vlada države, potrdi pa ga parlament. Na koncu vsakega proračunskega leta najvišji izvršilni organ poroča o izvrševanju državnega proračuna. Rezultat porabe sredstev je lahko drugačen. Prvič, primanjkuje lahko (stroški so večji od dohodka). Drugič, izvedba glavne državne finančne ocene je lahko v presežku (kadar dohodek nasprotno presega stroške). In tretjič, proračun je uravnotežen (prihodki in odhodki so skoraj enaki).
Struktura prihodkov
Osnova dohodkovne strani državnih proračunov večine držav so davki (dajatve, pristojbine), izdaja valut in posojila. Zvezni proračun Rusije je v letu 2012 imel naslednjo strukturo prihodkov. Največji dohodek državi so prispevale zavarovalne premije (17, 51% prihodkov ali skoraj 4 bilijone 102 milijarde rubljev). Druga največja postavka prihodka so bile carine (17, 49% ali približno 4 bilijone 100 milijard rubljev). Med razvrščenimi viri proračunskih prihodkov je bilo tretje mesto davka na pridobivanje rudnin (10, 49% prihodka ali približno 2 trilijona 460 milijard rubljev). Vendar je treba opozoriti, da je po vladnih poročilih 11, 81% proračunskih prihodkov "drugih dohodkov", ki imajo dejansko tretje mesto v strukturi dobička.
Vse te številke odražajo konsolidirani proračun Rusije. Razdeljen je na zvezni del, regionalne ocene in odhodke, povezane z dejavnostmi državnih skladov - pokojninsko, zavarovalno in zdravstveno zavarovanje. Zvezni proračun Rusije v letu 2012 je bil oblikovan predvsem zaradi carin. Zavarovalne premije so šle v državne sklade.
Struktura stroškov
Poraba državnega proračuna je običajno povezana z izpolnjevanjem socialnih obveznosti, obrambo države, vlaganjem v infrastrukturo (nove ceste, komunikacije itd.), Pa tudi s servisiranjem dolgov. Proračun Rusije za leto 2012 je vključeval naslednje glavne odhodke. Prvič, gre za iste družbene obveznosti (3 bilijone 185, 8 milijarde rubljev). Druga največja proračunska postavka je bilo nacionalno gospodarstvo (1 bilijon 712, 2 milijarde rubljev). Na tretjem mestu je nacionalna varnost (797, 6 milijarde rubljev). Stroški za obrambo so zaostajali (783 milijard rubljev). Zanimivo je, da proračunski odhodki Rusije vključujejo tako imenovane "tajne članke", v velikem denarnem smislu - 1 bilijon 841, 8 milijarde rubljev v letu 2012.
Proračun in javni dolg
Če je proračun države redek, je eden glavnih virov dopolnitve državna posojila. Lahko so notranje (upniki so državljani in organizacije, ki kupujejo državne obveznice) ali zunanji, pridobljeni od tujih rezidentov. Kazalnik skupnega državnega dolga države vključuje znesek glavnega dela posojila in obresti. Strokovnjaki menijo, da bi morala biti vrednost javnega dolga sorazmerna s ključnimi makroekonomskimi kazalniki.
Med njimi - znesek dolga na prebivalca, njegova povezanost z BDP države in obsegom izvoza ter vladna poraba za servisiranje posojil. Nekateri ekonomisti menijo, da je razmerje med javnim dolgom in deviznimi rezervami pomembno. Tuji posojilodajalci pogosto ocenjujejo plačilno sposobnost držav na podlagi vseh teh kazalnikov.
Zakaj lahko proračun primanjkuje
Vlada je za obdobje 2014–2016 poravnala proračunski primanjkljaj v Rusiji. Po mnenju nekaterih strokovnjakov je to posledica dejstva, da je gospodarstvo države v prehodnem obdobju in na tej stopnji nima sposobnosti odgovarjati na tržne izzive. Zaradi tega je vlada prisiljena dovoliti presežek proračunskih odhodkov nad prihodkovnim delom in začeti prakso zadolževanja.
Po mnenju analitikov so glavni problem tukaj nerazvitost ne-virov sektorja ruskega gospodarstva, nizka dinamika uvajanja inovacij in ustvarjanje delovnih mest na področjih, kjer obstajajo nove tehnologije. Hkrati, pravijo strokovnjaki, država ne postavlja naloge, povezane z izboljšanjem kakovosti socialnih storitev. Glede na pomen tega področja proračunske porabe.
Dejavniki proračunskega presežka
Kljub temu, da je bil ruski proračun v letu 2014 načrtovan s primanjkljajem, vlada Ruske federacije ne izključuje možnosti, da bo odhodkovna stran še vedno manj donosna. Vzroka za to sta dva - ugoden menjalni tečaj rublja v primerjavi z vodilnimi svetovnimi valutami (dohodki, ki jih ruski proračun v dolarjih zviša v rubljih), pa tudi precej visoke cene nafte. Med dodatnimi dejavniki strokovnjaki imenujejo ugodne cene izvoznih izdelkov ruskih proizvajalcev. Zaradi dobrih razmer se lahko proračun prilagodi jeseni. A kot ugotavljajo analitiki, se morebitne spremembe lahko nanašajo na verjetnost prehoda na zadolževanje - kot v primeru primanjkljaja. Doslej je vlada v letnem proračunu Rusije določila 0, 5-odstotni primanjkljaj. Zanimivo je, da je Mednarodni denarni sklad optimističen: po mnenju tujih ekonomistov bo proračun Ruske federacije izvršen s presežkom 0, 3% BDP.
Glede na ruski proračun
Letni proračun Rusije je oblikovan v več fazah. Najprej vlada sodeluje z njim, ki izračunava postavke prihodkov in odhodkov, utemeljuje besedilo in analizira gospodarski položaj. V pripravi je celotna proračunska struktura Rusije. Nato se osnutek predloži v obravnavo Državni dumi. Na naslednji stopnji poslanci Dume pošljejo dokument odboru, ki obravnava proračun, davčne, bančne in finančne politike.
Tam dokumente, ki jih je predložila vlada, preučujejo uradniki, strokovni ekonomisti, finančniki in znanstveniki. Nato se projekt pokaže predsedniku Rusije, ga pošljejo drugim odborom državne dume in na koncu pride do računske zbornice, ki naredi sklep. Ta postopek vključuje preverjanje zakonitosti proračuna, veljavnosti prihodkov in odhodkov. Potem Državna duma začne postopek sprejemanja proračuna v štirih branjih. Če je ta faza uspešna, se odobreni dokument predloži Svetu federacije. Če bo tam sprejet proračun, bo projekt podpisal predsednik Rusije.
Dinamika odhodkov proračuna Rusije
Prihodki in zlasti odhodkovne postavke proračuna Ruske federacije so spremenljive vrednosti. Vrednosti prvega lahko nihajo zaradi tržnih razmer, kakovosti dela fiskalnih organov in finančnih institucij. Drugi - ki ga mora vlada prilagoditi iz leta v leto, odvisno od ciljev, za katere meni, da so prednostni. Izrazit primer so stroški postavke „nacionalno gospodarstvo“. Če je leta 2009 njihova vrednost znašala približno 1 bilijona 63 milijard rubljev, se je leta 2010 ta številka povečala za 303 milijard, leto kasneje pa še za 336.
Primer postavke proračunskih odhodkov, katere dinamika je dvoumna, je „nacionalna obramba“. Leta 2009 je država za financiranje tega sektorja porabila približno 712 milijard rubljev, leto kasneje, bistveno manj, 678. Toda v letu 2011 se je močno povečal denarni tok za obrambo - 793 milijard rubljev iz državnega proračuna. Leta 2012 je številka spet padla na 783. Hkrati je skupni zvezni proračun Rusije od leta 2009 do 2012 vztrajno naraščal.
Izvršitev proračuna Rusije
Po izvedbi vseh zakonodajnih postopkov se začne izvajati državni proračun Rusije. Po mnenju analitikov so glavne naloge tu zagotoviti pravočasen prejem davkov in nadzor kakovosti prenosa sredstev prejemnikom. Na področju odgovornosti vlade Ruske federacije so prihodki in odhodki ruskega proračuna na zvezni ravni. Izvršni organi regij so odgovorni za razvoj sredstev v entitetah. Lokalne uprave občin spremljajo izvajanje zahtev iz glavnega finančnega dokumenta države v mestih, okrožjih in regijah.
Dogaja se, da lahko proračun Rusije v letu krize ali recesije svetovnega gospodarstva zasede. Najpogosteje je to posledica poslabšanja energetskega trga. Specifičnosti te panoge so takšne, da je težko napovedati cene goriva, trdijo strokovnjaki. Zaseg proračuna je običajno povezan z znižanjem postavk stroškov v enakih razmerjih (vendar lahko obstajajo tudi tako imenovana „zaščitena“ področja financiranja).
