Vsaka razvita država, ki skrbi za svoje državljane, jih ima pravico zaščititi tako, da bo ob določenih grozečih okoliščinah uvedla izredno stanje. Te situacije so lahko raznolike: od naravnih konfliktov in divjajočih se elementov do družbenih in političnih. Ali večina državljanov ve, da so lahko za njihovo dobro v takšnem obdobju določene pravice in svoboščine omejene?
V kakšnih situacijah je to stališče mogoče razglasiti in kako se z njim obnašati? Poskušali bomo dati odgovore na vsa ta in druga vprašanja v tem članku. Začnimo z opredelitvijo bistva tega koncepta, nato pa bomo prešli na postopek uvedbe izrednih razmer, časovno razporeditev in načine opozarjanja prebivalstva, vrste začasnih ukrepov in omejitve pravic in svoboščin ljudi. Za zaključek upoštevamo primere drugih držav, razlik in podobnosti v izrednem stanju v tujini in v Rusiji.
Opredelitev in bistvo
Izredno stanje je tak poseben režim pravne narave, katerega razglasitev zahteva posebne ali izredne razmere, ki ogrožajo varnost državljanov države ali njenega ustavnega sistema. Uvaja se lahko tako po vsej državi kot tudi na posameznih območjih in regijah.
Bistvo izrednega stanja je, da za zaščito državljanov in zaščito ustavnega reda lokalne ali državne oblasti, organi samouprave, podjetja in organizacije delujejo na poseben način, ki se običajno izrazi v omejitvah državnih organov osebnih svoboščin, socialnih, gospodarskih, političnih in druge pravice državljanov. Na primer, državljani imajo lahko omejen dostop do potencialno nevarnih območij.
Pooblastila državnih organov se širijo, državljanom pa se lahko dodelijo dodatne dolžnosti. Pravice prebivalstva so lahko tudi omejene, vendar v razumnem obsegu.
Za nekatere vrste gospodarske dejavnosti se lahko določijo omejitve, če ta dejavnost ne bo ogrozila samo življenja in premoženja ljudi, temveč bo tudi njegovo prenehanje pripomoglo k normalizaciji razmer.
Ko se v Ruski federaciji uvede izredno stanje, se lahko določbe trenutne zakonodaje v celoti ali delno razveljavijo. Je tudi zaščitni ukrep za državljane, družbo kot celoto in ustavno ureditev. V Ruski federaciji je glavni zvezni zakon, ki določa režim, pogoje in naravo posebnega režima, zakon iz leta 2001 o izrednem stanju.
Opozorilo in datumi
Izredno stanje je začasen ukrep, ki po zakonu ne sme presegati trideset dni po celotni Ruski federaciji, šestdeset dni za nekatere regije, mesta in kraje naše države. Ko ti pogoji potečejo, se ta način šteje za dokončan, če pa cilji uvedene določbe niso doseženi, se njeno trajanje podaljša. Predsednik lahko to stori z izdanim odlokom. Če se okoliščine, ki so povzročile izredne razmere, odpravijo pred določenimi roki, lahko predsednik Ruske federacije pred rokom objavi popolno ali delno prenehanje njegove veljavnosti.
Organi katere koli ravni so dolžni zanesljivo in hitro obvestiti javnost o možnih ali že nastalih izrednih razmerah. Obvestilo mora vsebovati tudi informacije o načinih in ukrepih za zaščito državljanov v izrednih razmerah. Obveščanje bi moralo biti tako o začetku režima kot o njegovem zaključku. Sredstva za obveščanje so lahko poljubna (obvestilo SMS, radio, televizija itd.). Glavna stvar je pravočasno razglasiti izredne razmere in čim prej posredovati te informacije prebivalstvu.
Okoliščine vnosa
Kot je bilo že omenjeno, se izredno stanje razglasi le pri napovedovanju ali nastopu določenih okoliščin, ki ogrožajo zdravje ali življenje prebivalstva, pa tudi zaradi varovanja ustavnega reda, pod pogojem, da se takšne okoliščine lahko odpravijo le z uporabo nujnih ukrepov. Te okoliščine se štejejo po zakonu in so:
- vsi konflikti, oboroženi napadi, teroristični napadi, nemiri zaradi različnih razlogov ali nemiri, kar vodi v nasilno spremembo ustavnega sistema države, kar ustvarja nevarne razmere za državljane, njihovo premoženje in zdravje;
- nevarne antropogene ali naravne in okoljske narave, pa tudi epidemije, ki so se zgodile med nesrečami, izrednimi naravnimi ali naravnimi dogodki, katastrofami ali drugimi nesrečami, ki bi lahko povzročile ali bi lahko povzročile izgubo premoženja, motnje življenjskega sloga, škodo za zdravje ali izgubo človeškega življenja, ki zahtevajo velike razsežnosti reševanje v sili in druga dela.
Vrstni red uvoda
Izredne razmere uvaja predsednik Ruske federacije z izdajo ustreznega odloka. Sledi takojšnje sporočilo o tem senatu Sveta federacije in zbornici Zvezne skupščine z njegovo poznejšo odobritvijo.
Naslednje opredelitve bi morale vsebovati odlok o izrednem stanju:
- okoliščine, zaradi katerih je nastala situacija;
- utemeljitev njegove uvedbe;
- teritorialne meje s trenutnim stanjem;
- s kakšnimi silami in sredstvi zagotavlja način izrednih razmer;
- seznam nujnih ukrepov, seznam pravic državljanov Ruske federacije, pa tudi tujcev in oseb brez državljanstva, za katere velja začasna omejitev;
- državni organi in uradniki, odgovorni za izvajanje ukrepov;
- trajanje določbe in čas začetka veljavnosti uredbe.
Sledi razglasitev odloka in njegova uradna objava, po kateri Svet zveze Zveznega zbora razmisli in potrdi odlok najpozneje v 72 urah po razglasitvi. Če odobritev ne sledi v določenem roku, potem odlok ne velja več, prebivalstvo je o tem obveščeno tudi preko medijev.
Vrste rokov in ukrepov
Med izrednimi razmerami se uporabljeni ukrepi delijo na:
- Splošno ali skupno (v izrednih razmerah naravne, tehnogene in družbene narave). To je poseben režim, katerega spoštovanje je med odhodom in vstopom obvezno, zatiranje svobode gibanja v izrednem stanju, okrepitev ukrepov za zaščito pravne države in vitalnih objektov, prepoved kakršnih koli javnih prireditev, shodov, stavk in sestankov ter omejitev gibanje vozil.
- Družbeni, politični in proti kriminaliteti. Sem spadajo policijske ure, množično preverjanje dokumentov, zatiranje prodaje alkohola, orožja in strupenih snovi, začasen zaseg streliva in orožja, eksploziva in strupenih snovi, pošiljanje kršiteljev v kraj njihovega prebivališča na njihove stroške ali izven izrednega stanja.
- V primeru naravnih in tehnoloških nesreč. Sem sodijo začasna evakuacija prebivalstva z nevarnih območij, poseben režim razdeljevanja osnovnih potreb in hrane, karantena, sprememba delovnega časa in mobilizacija vseh podjetij, tudi državnih. V izrednem stanju (zaradi neustreznega opravljanja svojih nalog) lahko uradniki organizacij tudi niso odpuščeni. Za nujne reševalne akcije je dovoljena uporaba osebnih vozil državljanov.
Privlačene sile in sredstva
Izredne razmere zagotavljajo sile in sredstva organov za notranje zadeve Ruske federacije, organov FSB Ruske federacije in notranjih enot Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije. Uporabljajo se lahko tudi sile formacij, vojaške enote civilne zaščite, sredstva in sile Ministrstva za nujne primere.
Poleg teh sil in sredstev se lahko v redkih primerih in le z ukazom predsednika Ruske federacije oborožene sile Ruske federacije vključijo v zagotavljanje izrednega stanja. Lahko pomagajo omenjenim silam in podpirajo poseben režim izstopa (vstopa), zagotovijo varnost vitalnih predmetov, preprečijo spopade med konfliktnimi strankami, zatirajo dejanja ilegalnih oboroženih skupin in sprejmejo največje možne ukrepe za odpravo izrednih razmer.
Za upravljanje potrebnih sil in sredstev je s predsedniškim odlokom imenovan komandant območja za izredne razmere. Ta oseba ima pravico določiti čas policijske ure, izdati ustrezna in potrebna naročila, ki jih izvršijo tako državljani kot organizacije na vseh ravneh. Ukvarja se tudi z opozarjanjem prebivalstva, obdarjen je z drugimi močmi.
Ustanovitev posebnih organov upravljanja
Na območjih z izrednim stanjem se s predsedniškim odlokom, če se ta režim razširi, lahko uvede posebno vodstvo, začasni organi upravljanja okrožja (ozemlja), ki spadajo pod uvedbo posebnega režima, in organi zvezne ravni, ki upravljajo s to regijo (če se razmere uvedejo na celotnem območju ozemlje države).
Pooblastila izvršnih organov okrožja (kraja) z razglašenim izrednim razmeram se prenesejo na ustanovljeno posebno začasno upravo. Vodja takšnega posebnega organa je imenovan s predsedniškim odlokom, poveljnik izredne regije ga bo spoštoval, prav tako namestnik.
Vsi sklepi začasne uprave (tako ločen okrajni kot zvezni nivo) so zavezujoči. V primeru izrednega stanja bosta državna duma in federacijski svet nadaljevala z delom v času veljavnosti tega režima.
Vojaški in izredni režimi
Kljub podobnosti v številnih točkah je še vedno treba razlikovati med vojaškim in nujnim primerom. Vojno stanje lahko razglasijo le, če obstaja grožnja zunanje agresije. To pomeni, da bo tu narava groženj zunanja. V nujnih primerih notranje grožnje. Glavne določbe postopka uvedbe in odprave vojaškega stanja se potrdijo na zakonodajni ravni.
Bojno pravo se lahko uvede v primeru obstoječe ali potencialne zunanje grožnje celovitosti meja Ruske federacije ali agresije (z uporabo oboroženih sil) s strani tuje države. Kljub temu je treba razlikovati tudi izraze vojnega časa in vojaškega prava. Vojno obdobje (vojno stanje) pomeni časovni interval med začetkom in koncem sovražnosti.
Na srečo v zgodovinskem obstoju nove Rusije ni bilo primerov uvedbe vojaškega prava, tako kot izredne razmere niso bile uvedene po vsej državi.
Izkušnje drugih držav
Izredno stanje je ukrep državne varnosti, ki se uporablja v vseh državah sveta. Vsaka država ima svoj nacionalni sistem za uvedbo in delovanje take določbe. Podobnih točk je veliko. Na primer, za skoraj vse države je nujna obravnava izražena v vojnem in nujnem stanju. Toda vrste teh režimov so za države različne. V Franciji (kot v Belgiji, Argentini in Grčiji) poleg teh režimov obstajajo tudi obleganje in vojaško pravo. V Veliki Britaniji so vojaška sodišča uvedena v vojaško pravo, v ZDA pa med obema režimoma - vojaškim in nujnim - ni strogih razlik.
Pogoji za uvedbo izrednega stanja so različni tudi v vseh državah. V istem Foggy Albionu so osnova za uporabo tega ukrepa lahko prekinitve oskrbe ozemlja z vodo, hrano, elektriko ali drugimi viri. Za uvedbo nujnih ukrepov mora francoski predsednik sklicati parlament. Vlada je pooblaščena tudi za uvedbo izrednega stanja v državah, kot so Irska, Ciper, Kanada in Španija. Ameriška nacionalna garda v celoti prehaja pod oblast njenega predsednika, nadaljnje delovanje državnega aparata pa je skoncentrirano tudi v rokah ameriškega predsednika.
