18. februar 2016 je bil pomemben dan, ki je Ukrajino brez vizumskega režima približal EU. Kar se je zgodilo v parlamentu, lahko primerjamo le z dnem, ko je Evropska komisija pozitivno ocenila pripravljenost države na inovacije.
Sprejeto, vendar ne to
Vzporednice so očitne. Zdaj in 18. decembra 2015 je zmagala Ukrajina. Čeprav nekoliko nepričakovano - dan pred tem je bila verjetnost neželenega izida zelo velika. In spet, do ukinitve vizumskega režima ostane le še nekaj korakov. Ponovno lahko tudi želja politikov, da skrijejo svoj dohodek, poruši brezvizni režim za Ukrajino in upočasni prejem 600 milijonov evrov.
Situacijo je še vedno mogoče rešiti. Evropska unija je pripravljena na določene teme popustiti in Kijev lahko dokaže svoje stališče. Toda kljub temu je treba sprejeti spremembe zakona o deklaracijah. Poslanci morajo odpraviti najbolj hude napake, kot so to storili prej.
Moč navade
Težko je razumeti, zakaj Rada nenehno poskuša zavajati EU, se sramoti in nato odvzame pozornost. Navada? Toda danes je že mogoče pripraviti predhodne rezultate: kdaj bo postal brezvizni režim za Ukrajino z EU in kaj je treba storiti, da se to uresniči.
V četrtek, 18. februarja, je Verhovna Rada sklenila spremeniti več dokumentov. Najprej govorimo o zakonu o Nacionalni agenciji za vračilo in upravljanje nezakonito odvzetega premoženja, o posebni zaplembi in zasegu premoženja ter o tožilstvu.
Ti trije dokumenti so vključeni na seznam osnutkov protikorupcijskih zakonov, katerih sprejetje nujno zahteva Evropska unija: v treh dneh o uradnih spremembah je podal tri kategorične izjave.
Tožilstvo - sovražnik evropskih integracij?
Kljub temu je bilo glasovanje za protikorupcijske zakone do zadnjega trenutka dvomljivo. V sredo, 17. februarja, je profilni odbor vrhovne vlade odobril besedilo zakonov, ki lobirajo interese generalnega tožilca. Odbor in njegov vodja Kozhemyakin sta se zaposlila v protikorupcijskem tožilstvu le z zaposlenimi v starem oddelku, ki so v sistemu delali vsaj 5 let. Tako je bil dostop do njega zaprt za protikorupcijske odvetnike, neodvisne odvetnike, aktiviste. Ideja o krepitvi tožilstva je bila skladna s predlogi predsednika, ki so bili predstavljeni v predlogu zakona, ki daje generalnemu državnemu tožilcu pravico, da uveljavi veto na imenovanje specialista, ki je opravil natečaj in ga je pregledala SBU.
Sabotažni virtuozi
Izjava EU, da je okrepitev vloge generalnega tožilca nesprejemljiva, je ostala neopažena. Enako se je zgodilo z zakonom o posebni zaplembi in zasegu premoženja. Čeprav je predlog zakona izpolnjeval vse zahteve Evropske unije, se nekateri poslanci, vključno z ljudmi, izvoljenimi iz predsedniškega bloka, z njim niso v celoti strinjali. Začela je cela kampanja, da bi sprejela njegovo sprejetje, vodili pa so ga poslanci iz stranke Očetje, sodelavci Julije Timošenko: Andrej Kozhemyakin in Sergey Vlasenko. Tako kot član bloka Petro Porošenko Mykola Palamarchuk in članica "Samopomoči" Elena Sotnik.
Spremembe predstavnikov „proevropskih“ parlamentarnih frakcij so zakon dejansko razveljavile zakon, čeprav je EU neposredno sporočila, da bi kakršna koli sprememba dokumenta lahko razbila brezvizni režim za Ukrajino. Zato je odbor sprejel spremembe s stališča EU nesprejemljive.
Zmaga zdrave pameti
Toda v zadnji noči se je nekaj zgodilo. Najverjetneje je orodje vpliva, naslovljeno na predsednika Ukrajine, uporabljal Bruselj ali Washington. Vodja države nato pošlje signal svojim tovarišem in naprej končnim izvajalcem.
In rezultat ni bil dolgo v prihodnosti. Na sestanku Verhove Rada Jurij Lutsenko, vodja predsednikove frakcije, je nenadoma zavrnil revizije, ki so vzbudile ogorčenje Evropske unije, in zahteval, da sprejme norme, ki jih je sam zavrnil. Enako se je ponovilo tudi v drugih evropskih zakonih o integraciji. Ukrajinski poslanci so podprli možnost EU, vendar spremembe Vlasenka, Kozhemyakina, Sotnika in Palamarchuka niso bile odobrene.
Težave
Vendar sta ostala dva pomembna problema, na katera je veleposlanik Jan Tombinsky spomnil v razdeljenem pismu. Za brezvizni režim je treba spremeniti zakon o elektronskih deklaracijah, do konca marca pa naj bi začela delovati Nacionalna protikorupcijska agencija.
Slednja zahteva je enostavno izvedljiva, vendar le, če vlada preneha pritiskati na svoje kandidate. Elektronsko prijavljanje je bolj zapleteno, saj je treba z Evropsko unijo dogovoriti revizije. Spremembe so bile sprejete z glasom v dveh obravnavah hkrati. Zakon še ni objavljen - dokončno ga predlaga odbor. Spremembe so močno spremenile protikorupcijski sistem.
Konča v vodi
Zahteva po prijavi dohodka se je na primer začela uporabljati ne za vse sorodnike, ampak le za sorodnike, ki živijo pri namestniku, državnemu uslužbencu ali uradniku lokalne uprave. Zdaj ni treba prijavljati stroškov nepremičnin, v katerih namestnik živi, ni pa registriran. Najnižji znesek, ki ga je treba prijaviti, se je na 70 tisoč grivna povečal s 70. Kazenski pregon zaradi napačne izjave je bil preložen na leto 2017. Denisenko in drugi poslanci, ki so podprli projekt, so lagali o usklajevanju njegovega predloga z Evropsko unijo.
Ogorčenje strokovnjakov in Evropejcev je bilo predvidljivo, toda … Zdi se, da je Kijevu uspelo prepričati EU, da je treba po nekaterih novostih sprejeti revizijo že sprejetih sprememb.
Izjava veleposlanika EU
Veleposlanik Evropske unije v Ukrajini je izjavil, da mora predlog zakona o elektronski deklaraciji ustrezati mednarodnim standardom, imenovati mora vodstvo protikorupcijske agencije, nacionalna agencija pa mora začeti z delom v 1. četrtletju. 2016 leto
Voditelji EU imajo veliko željo, da bi Ukrajini zagotovili brezvizni režim, zato se meja kompromisa nenehno premika. Možnost ignoriranja zahtev EU se ne upošteva. V letu 2016 sta financiranje Evropske unije v višini 600 milijonov evrov in pomoč MDS v višini več milijard ameriških dolarjev odvisna od uvedbe elektronske deklaracije. Doseči je treba kompromis.
Kdaj pričakovati preklic vizuma
Zunanje ministrstvo datuma odpovedi ne navaja, priznavajo pa, da se še vedno bori za skupni pregled tega vprašanja z Gruzijo. Leta 2013 je bilo že načrtovano ukinitev vizumskega režima za Kijev in Kišinjev, nato pa so se države razdelile zaradi zamude pri sprejetju potrebnih zakonov v Ukrajini. Zato Moldavci od leta 2014 ne potrebujejo evropskih vizumov. Toda po nepričakovanem preboju so se možnosti Ukrajine povečale.
Evropska komisija lahko iz dneva v dan predloži Svetu Evropske unije predlog, ki bo omogočil EU, da aprila sprejme brezvizni režim za Ukrajino in Gruzijo. Da se to zgodi, je treba na seji Sveta 10. in 11. marca sprejeti ustrezen sklep. Vendar v to ni upanja. Evropa je že navajena, da Ukrajina ne izpolnjuje svojih obveznosti in bo čakala na sprejetje dogovorjenih sprememb zakona o elektronski deklaraciji s strani Verkhovne Rada. In protikorupcijska agencija ne bo imela časa, da začne delati do 10. marca.
Prava perspektiva bo odločitev na zasedanju Sveta Evropske unije, ki bo 9. in 10. junija 2016. To nam omogoča, da računamo na začetek brezvizumskega režima konec julija. Obstaja tudi manj verjeten rezultat - odločitev na „nebistvenem“ zasedanju Sveta Evropske unije. Brezvizni režim bo uveden mesec prej, v začetku poletja. Toda za to bi morala Ukrajina storiti resnične ukrepe za boj proti korupciji.
Ukrajina + brezvizni režim: seznam držav
Recimo, da je dolgo pričakovani cilj končno dosežen. V tem primeru se postavlja drugo vprašanje: kaj bo Ukrajini dalo brezvizni režim z EU? Odgovor je očiten: državljani Ukrajine z biometričnimi potnimi listi bodo lahko potovali brez vizumov v številne evropske države. V Ukrajino spadajo države brez vizumov
- 22 schengenskih držav: Francija, Nemčija, Avstrija, Italija, Portugalska, Španija, Belgija, Nizozemska, Luksemburg, Latvija, Estonija, Litva, Švedska, Finska, Danska, Slovaška, Poljska, Slovenija, Češka, Grčija, Madžarska, Malta;
- Države EU, ki ne sodelujejo v Schengenskem sporazumu: Ciper, Bolgarija, Hrvaška in Romunija;
- države, povezane s Schengenom: Islandija, Švica, Norveška in Lihtenštajn.
Edina izjema bi bila Velika Britanija: za potovanje v to državo bo potreben vizum.
Brezvizni režim za državljane Ukrajine bo postal realen le z biometričnim potnim listom, za imetnike starih dokumentov pa bo vse ostalo enako. Obdobje bivanja v Evropski uniji šest mesecev ne bo presegalo 90 dni.
V Moldaviji so na meji sprva zaprosili za predložitev dokazil, zdaj pa zahtevajo le potni list. Ljudje, ki niso ničesar kršili, nimajo težav na mejni kontroli. Včasih vprašajo namen potovanja.
Biometrični potni list
To je obvezen dokument. Njegova zasnova bo stala do tisoč UAH. Dokumenti, ki jih mora zdaj izdati vizum, bodo morda potrebni na carini: vabilo, rezervacija hotela, zdravstveno zavarovanje, povratna vozovnica plus 45 evrov na dan za celotno trajanje potovanja. Gotovino lahko nadomestite z bančnim izpiskom, potniškimi čeki ali povabilom. In če se lahko zahtevani dokumenti dostavijo na veleposlaništvo, bo to v tujini veliko težje.
Pogoji brezvizumskega režima za Ukrajino imetniku biometričnega potnega lista ne omogočajo življenja, študija ali dela v Evropski uniji. To storite tako, da zaprosite za dovoljenje za prebivanje, študentsko ali delovno vizo, kot prej in z enakim nizom dokumentov.
