Letos je rusko gospodarstvo pod velikim mednarodnim pritiskom. Praktični ukrepi, ki jih tuje države uporabljajo za Rusijo, so izražene v različnih vrstah sankcij. Kakšna je njihova narava? Kakšen je vpliv sankcij na rusko gospodarstvo? Katere priložnosti se Ruski federaciji odpirajo zaradi sprememb zunanjega okolja?
Bistvo sankcij
Po mnenju, ki je razširjeno v strokovni skupnosti, je uvedba sankcij proti Ruski federaciji povezana predvsem s političnim položajem Rusije glede ukrajinske krize. Zahodne države, katerih glavni del so članice Nata, so menile na dejanja ruskih oblasti v zvezi s Krimom in vzhodnimi regijami Ukrajine, v katerih so proruske oborožene skupine po mnenju držav atlantskega bloka nesprejemljive.
Sankcije so kot take gospodarske in politične narave. V prvem delu gre za drugačen embargo, v drugem za vključitev uradnikov in pravnih oseb na ustrezne sezname sankcij.
Periodizacija sankcij
Razmislite o zaporedju uvedbe sankcij proti Ruski federaciji. Strokovnjaki menijo, da je bil prvi sveženj ukrepov uveljavljen takoj, ko je Rusija podprla referendum na Krimu in to regijo vključila v svoje članstvo. Zahodne države so dejanje oblasti polotoka in stališče Ruske federacije ocenile kot nezakonito. Poznejši krogi sankcij so bili po mnenju analitikov z nadaljnjim stopnjevanjem razmer v Ukrajini.
Sankcije: grožnja ruskemu gospodarstvu
Kakšne bi lahko bile posledice uvedbe sankcij za rusko gospodarstvo? Strokovnjaki ugotavljajo, da se lahko na področju uvoza pojavijo največje težave. Dejstvo je, da je rusko gospodarstvo precej odvisno od uvoza visoke tehnologije, inženirskih izdelkov, zdravil in v veliki meri hrane. Glavni uvozni partnerji Rusije so prav države Evropske unije, tiste, ki so proti Ruski federaciji uvedle sankcije. Če ekonomska komponenta ustreznih ukrepov pridobi sistemski značaj, pomanjkanje uvoženih izdelkov po mnenju strokovnjakov ne bo dolgo.
V iskanju investitorja
Vpliv sankcij na rusko gospodarstvo je jasno viden z vidika privabljanja tujih naložb. Zlasti lahko trpijo bonitetne ocene Ruske federacije, ki so glavni pokazatelj privlačnosti države za tuji kapital. Posledica manjših prilivov naložb je lahko upočasnitev rasti BDP, so prepričani ekonomisti. Rusko gospodarstvo je danes, trdijo analitiki, močno odvisno od tujega kapitala. Borze RTS in MICEX napolnjujejo likvidnost predvsem zaradi privabljanja tujih naložb.
Vendar pa strokovnjaki menijo, da tuji kapital morda ni nujno zahodnega izvora. Verjetno bodo mesto vlagateljev iz EU in ZDA zasedli, recimo, kapitalisti iz držav BRICS, ki so po mnenju številnih analitikov zdaj zavezniki Rusije. Zato znižanje bonitetnih ocen v okviru metodologij, razvitih v ZDA in EU, morda ne bo imelo pomembne vloge pri pridobivanju naložb.
Sankcije in bančni sistem
Kakšen je vpliv sankcij na bančni sistem Rusije? Analitiki menijo, da je na tem področju potencial za grožnje gospodarstvu države največji. Dejstvo je, da je ruski bančni sistem tako integriran v svet (ki ga v veliki meri nadzorujejo ZDA in zahodni zavezniki), da tuji finančniki dejansko imajo dostop do ključnih mehanizmov upravljanja zanjo. Ruski posli aktivno uporabljajo račune ameriških in evropskih bank. In če se finančne institucije zahodnih držav odločijo za zamrznitev ustreznih sredstev, potem to lahko povzroči, trdijo strokovnjaki, znatno škodo za ruska podjetja, ki delajo s tujimi bankami.
Sankcije (iz EU) so bile naložene največjim ruskim finančnim institucijam, kot so VTB, Sberbank, VEB. Zlasti od začetka avgusta državljanom EU ni dovoljeno kupovati nekaterih vrst vrednostnih papirjev teh institucij. Po mnenju analitikov to v praksi pomeni le eno stvar - te ruske banke prenehajo imeti dostop do kapitalskih trgov. Zato imajo lahko težave s poplačilom tekočih dolžniških obveznosti, registracijo novih posojil in naložb.
VISA - v Rusiji?
Eden najbolj indikativnih precedensov v zvezi s takšnim vidikom, kot je vpliv sankcij na bančni sistem Ruske federacije, je mogoče šteti za blokado največjih plačilnih sistemov na svetu - VISA in MasterCard - bančnih kartic več ruskih kreditnih in finančnih institucij hkrati, kot so Sobinbank, AKB Rossiya, "SMP banka". Stranke teh bank niso mogle več plačevati po mednarodnih nabavnih kanalih. Hkrati se strokovnjaki strinjajo, da VISA in MasterCard ne bosta popolnoma odklopila od ruskega trga. Če se to zgodi, bo to ogrozilo stabilnost finančnega sistema EU.
Druga posledica sankcij v bančnem sektorju je lahko omejitev posojanja ruskim organizacijam na zahodu. Pogoji posojil v zahodnih bankah so v mnogih primerih boljši kot v Ruski federaciji (predvsem zaradi nižjih obrestnih mer). Hkrati pa dejanski vpliv sankcij na podjetja v zvezi s posojilom morda ni tako pomemben, če lahko podjetniki vzpostavijo sodelovanje z drugimi trgi v zvezi s posojili. Eden najbolj obetavnih ruskih strokovnjakov vidi kitajsko različico.
Banke ne skrbijo?
Centralna banka je pripravljena pomagati ruskim bankam pod sankcijami. Zlasti so se v medijih pojavile izjave uprave centralne banke, da se po potrebi lahko uporabijo mednarodne rezerve valut. Največje banke Ruske federacije so sporočile, da so pripravljene na sankcije. Zlasti vodstvo Sberbank je sporočilo, da ima institucija dovolj virov, upravljavskih izkušenj in strokovnega znanja, da lahko še naprej deluje v trenutnih gospodarskih in političnih razmerah. Gazprombank in VTB sta javnost tudi zagotovila, da ukrepi ZDA in EU ne bodo vplivali na finančno stabilnost institucij. Zato vpliv sankcij na rusko gospodarstvo na bančni sektor morda ni tako pomemben.
Sankcije in priložnosti
Po mnenju številnih ekonomistov so sankcije EU odličen razlog za ustanovitev poslovanja v ruskem gospodarstvu, ki se zaradi močne osredotočenosti na izvoz nafte ne razvija tako hitro, kot bi lahko.
Analitiki menijo, da je največji potencial prisoten na področju nadomestitve uvoza. Rusija razpolaga z zadostno količino virov, tako glede proizvodnih zmogljivosti in surovin kot glede znanstvene sestavine, da proizvede večino blaga, uvoženega iz tujine.
Potencial odziva
Kateri so mehanizmi, s katerimi lahko Rusija prepreči sankcije? Najprej je treba omeniti zakon, sprejet leta 2006, veliko preden so se začele oblikovati očitne predpogoje ukrajinske krize, zakon o posebnih ukrepih gospodarske narave, ki se lahko uporabijo, če se mora država odzvati na nezakonita dejanja, ki so grožnja Ruski interesi na ravni mednarodnih odnosov. Zato so osnovna zakonodajna sredstva, ki jih lahko uporabimo kot odgovor na uvedbo sankcij proti Rusiji. Poleg tega obstajajo dokazi, da v strukturah Zvezne skupščine potekajo dela za oblikovanje novih pravnih aktov, ki lahko pod mednarodnim pritiskom razširijo obseg protiukrepov Ruske federacije. Zlasti obstaja mnenje, da lahko novi zakoni vključujejo določbe, ki dovoljujejo zaplembo premoženja zahodnih podjetij, ki se nahajajo v Ruski federaciji (državnih in zasebnih).
Odziv na sankcije
Kljub temu, da so oblasti Ruske federacije razloge za uvedbo sankcij na podlagi pripomb višjih uradnikov menile, da so nerazumni in v nasprotju z logiko, so uporabili protiukrepe proti zahodnim državam, primerljive z dejanji proti Rusiji. Zlasti med prvim valom ustreznih mednarodnih ukrepov so se ruske oblasti odločile sestaviti sezname oseb z zahodnim državljanstvom, ki jim je prepovedan vstop na ozemlje Ruske federacije.
Ko sta VISA in MasterCard, kot smo že povedali, nehali servisirati kartice več ruskih bank, so se ruske oblasti odločile, da bodo okrepile delo, prvič, da bi razvile nacionalni plačilni sistem in drugič, da bodo na ruski trg pripeljale kitajski MPS - UnionPay, ki bi lahko postal resna konkurenca trenutnim svetovnim voditeljem. Zaradi tega bi VISA in MasterCard po mnenju nekaterih ekonomistov povzročili znatno škodo - v stotinah milijonov dolarjev.
Najresnejši sveženj ruskih protiukrepov je bila prepoved uvoza velike količine živilskih izdelkov v Rusko federacijo, ki jih večinoma proizvaja živilska industrija EU (pa tudi podjetja v Kanadi, Avstraliji in ZDA). V začetku avgusta je ruski predsednik izdal ukaz. Seznam blaga, ki je spadalo pod embargo, so sestavljali različni prehrambeni izdelki - meso, mlečni izdelki, ribe, zelenjava, sadje. V denarnem smislu je bil ob uvedbi protiukrepov skupni obseg ustreznega uvoza, kot so izračunali analitiki, 9 milijard dolarjev.
Tudi avgusta so bile opravljene prilagoditve v lahki industriji. Zlasti v segmentu javnih naročil so bila prepovedana oblačila iz tkanin, usnja in krzna. Res je, strokovnjaki ruskega organa ta korak niso obravnavali kot neposreden odgovor na sankcije, saj je ustrezna omejitev vplivala na dobave iz vseh držav, ne da bi šteli tiste, ki so skupaj z Rusko federacijo članice carinske unije, in ne samo zahodnih.
Posledice "proti-sankcij" za EU
Dejstvo, da lahko zahodne sankcije v ruskem gospodarstvu povzročijo težave na ravni uvoza, smo že povedali, kot primer navajajo več industrij. Toda, ali se bodo tuji izvozniki sami počutili dobro hkrati, recimo, z istimi inženirskimi izdelki. Tisti, ki so dobavljali opremo v Rusijo? Kakšne so možne posledice sankcij za EU? Po enem od analitičnih poročil Reutersa Evropejcem najverjetneje ne bo prijetno. Eden najbolj dejavnih partnerjev Rusije na gospodarskem področju je Nemčija. Obstajajo številke: približno 300 tisoč delovnih mest v Nemčiji tako ali drugače odraža zaposlovanje prebivalstva na območjih interakcije z Rusko federacijo. Strokovnjaki menijo, da se lahko izvoz iz Nemčije v Rusijo zmanjša za nekaj deset odstotkov (predvsem na področju inženiringa). Hkrati obstaja mnenje, da zaostrovanje odnosov z Rusko federacijo ne bo pomembno vplivalo na splošno stanje Nemčije. Samo zato, ker trenutni delež Rusije v zunanji trgovini Nemčije zdaj ne presega 4%. Tako strokovnjaki vidijo vpliv sankcij na poslovanje v Evropi kot dovolj omejen.
Trgovina z živili "proti sankcijam"
Razmislite o vidiku glede najbolj resnih protiukrepov ruskih oblasti - prepovedi uvoza izdelkov iz EU. Mnogi analitiki menijo, da so evropski kmetijski proizvajalci zaradi embarga zelo trpeli. Za mnoge od njih so bile dobave v Rusijo jamstvo dobičkonosnosti, za nekatera podjetja pa so bile glavni prodajni kanal. Analitiki menijo, da podjetja živilske industrije iz EU ne bodo mogla najti kupcev na drugih trgih. In zato njihovo poslovanje v bližnji prihodnosti verjetno ne bo dobičkonosno.
Fundacija Evropa
Vendar pa številni strokovnjaki menijo, da posledice embarga na EU morda niso tako pomembne, kot zlasti vpliv sankcij na rusko gospodarstvo. Delež kmetijskega izvoza iz Evropske unije v Rusko federacijo je manjši od 5% v gospodarstvu tega političnega združenja. In to kljub dejstvu, da je Rusija drugi največji trg za EU v tem segmentu za EU. Obstajajo tudi dokazi, da bo EU nadomestila morebitne izgube zaradi "proti-sankcij" s strani Ruske federacije z uporabo sredstev posebej ustanovljenega sklada. Res je, da njegova velikost, trdijo analitiki, ni ravno impresivna - 400 milijonov evrov. Država, ki morda trpi zaradi "proti-sankcij" bolj kot druge, je Finska. Ta država in Ruska federacija imata zaradi svoje geografske bližine tesne gospodarske vezi. Približno 25% izvoza iz Finske gre v Rusijo. Vendar je delež hrane v njej manjši od 3%.
