Za reševanje strateških problemov sodobne države na svojem ozemlju pogosto ustvarjajo proste (posebne) gospodarske cone. SEZ-ji (SEZ-ji) se lahko nahajajo znotraj in pod jurisdikcijo ene ali več držav, ki so del zveze. Imajo pa poseben status, saj omogočajo olajšanje podjetniške dejavnosti tako tujim kot tudi nacionalnim subjektom. V svetovni praksi je prosti carinski pas eden izmed pogosto uporabljanih postopkov. Znotraj FCZ se lahko tuje blago nahaja v določenem obdobju, brez dajatev in davkov, pa tudi brez uporabe necarinskih predpisov.
Uvod
Delovanje prostih con ureja mednarodno pravo, zlasti Kjotska konvencija iz leta 1979. Carinski zakonik CU EurAsEC je odražal nekatere elemente njegove nove izdaje. Slednje je začelo veljati 3. februarja 2006. Na primer, člen 202 PZ CU EurAsEC določa takšne postopke, kot so STZ in prosta skladišča. V Ruski federaciji obstajajo posebne gospodarske cone, ustvarjene na podlagi zveznih zakonov. SEZ so deli ozemlja Rusije, ki se razlikujejo po svojem pravnem statusu in preferencialnih pogojih poslovanja. V nekaterih od njih se lahko uporabi postopek STZ.
Glavni cilji in vrste
V svetovni praksi je glavna naloga ustvarjanja posebnih con reševanje splošnih gospodarskih, zunanjetrgovinskih, socialnih in znanstveno-tehničnih težav. Člen 3 zveznega zakona „O SEZ v Ruski federaciji“ je namenjen ciljem SEZ. Med njimi: razvoj proizvodnje, visokotehnološke industrije, turizem, prometna infrastruktura, komercializacija znanstvenih rezultatov in proizvodnja novih vrst blaga.
Za izdelke na območju SEZ se lahko uporabljajo različni postopki. Med njimi je prosta carinska cona. To je postopek, v katerem tuji izdelki v določenem obdobju niso obdavčeni.
V svetovni praksi se razlikujejo naslednji cilji oblikovanja SEZ:
- Privabljanje tujih naložb in napredne tehnologije.
- Ustvarjanje delovnih mest, zlasti za visoko kvalificirano osebje.
- Preizkušanje novih metod organizacije dela.
- Zmanjšanje stroškov.
- Izboljšanje dostopa do infrastrukture.
- Nižji stroški za najem delavcev.
- Zmanjšanje števila upravnih ovir.
- Razvoj regij in približevanje proizvodnje potrošnikom.
Obstaja več klasifikacij SEZ. Glavna skupina se upošteva po vrsti gospodarske dejavnosti. Ta klasifikacija razlikuje trgovinske, industrijske, tehnično-inovativne, storitvene in celovite SEZ.
Carinski režim prostega carinskega območja: ureditveni okvir
Znotraj državne meje Rusije, Armenije, Belorusije, Kazahstana in Kirgizistana deluje skupni TU EurAsEC. Prav tako obravnavano vprašanje ureja „Sporazum o izdaji prostih (posebnih, posebnih) ekonomskih con na carinskem območju carinske unije in carinski postopek STZ“. Koncept SEZ je enak izrazu SEZ, ki je bil prej sprejet v Ruski federaciji. Vendar njegovega obstoja ni bilo mogoče podaljšati.
Carinsko območje
Ta koncept je osrednji za teme, povezane z mednarodno trgovino in naložbami, saj vključujejo prehajanje blaga, storitev in kapitala državnih meja. Carinsko območje predstavlja celoten kopenski, zračni in vodni prostor države. Vključuje lahko tudi umetne otoke, zgradbe in instalacije. Po navedbah TC carinske unije EurAsEC carinsko območje vključuje kopenska, zračna in vodna območja Rusije, Armenije, Belorusije, Kazahstana in Kirgizistana. Vključuje tudi vse umetne otoke, objekte, objekte, za katere imajo te države izključno pristojnost.
V zakonodaji Ruske federacije
Carinski zakonik carinske unije Evroazijske gospodarske skupnosti (člen 202) FCZ vključuje sistem postopkov, ki se uporabljajo v Rusiji. Vseh skupaj jih je sedemnajst. Seznam zaključi poseben carinski postopek. Pravna razmerja glede delovanja posebnih (posebnih) ekonomskih con urejajo zvezni zakon "O SEZ v Ruski federaciji" in "Sporazum o SEZ". Prosti carinski pas je ločen postopek. Ni ga mogoče uporabiti v nekaterih vrstah prostih gospodarskih con. Premik blaga od in do STZ poteka z dovoljenjem carinskih organov. Izdelki se lahko nahajajo tukaj skozi celotno življenjsko dobo SEZ.
Tri prej sprejeta zakona nista izgubila pomembnosti:
- "Na SEZ v regiji Kaliningrad."
- „O posebnih gospodarskih conah Ruske federacije“.
- "Na SEZ v regiji Magadan."
Poslovanje z blagom
Kot smo že rekli, je prosta carinska cona ločen postopek v okviru SEZ. Njegova uredba je vsebovana v regulativnem okviru EurAsEC CU. Uvoz blaga v skladišče je možen šele potem, ko je rezident pisno predložil informacije o njih. Na ozemlju STZ lahko pregledate in izmerite blago ter izvedete vse potrebne ukrepe za zagotovitev njihove varnosti. Pooblaščene osebe glede izdelkov lahko glede na razpoložljivost dogovora o izvajanju dejavnosti v SEZ izvajajo predelavo, sestavljanje, pripravo na prevoz in nadaljnjo prodajo. V zvezi z blagom se lahko sklenejo transakcije, ki predvidevajo prenos lastništva nad njimi.
Pomen za domače gospodarstvo
V državah v razvoju je prosti carinski pas predvsem vir rasti. Pomaga nacionalnemu gospodarstvu, da stopi v novo stopnjo industrializacije industrije, in omogoča, da se proizvedeno blago prodaja v tujino. V razvitih državah lahko carinski zakonik daje prednost ustanovitvi FCZ za krepitev posameznih regij in panog. Se pravi, ta režim menijo kot način za uravnoteženje gospodarstva.
Carinski postopek "prosto carinsko območje" v Ruski federaciji ima svoje značilnosti. V preteklosti so strokovnjaki pogosto opažali politizirano uporabo STZ v škodo njihove gospodarske narave, nedoslednosti in pomanjkanja jasne strategije za njihovo ustvarjanje. Zato je včasih v Rusiji mogoče celo govoriti o negativnem vplivu nekaterih prostih carinskih con na razvoj regij. Lokalno blago preprosto ni moglo konkurirati poceni uvoženim izdelkom brez dajatev.
Da bi FCZ koristil gospodarstvu, mora država pripraviti sestavne dele infrastrukture, proizvodne zmogljivosti in pravni okvir. Tuja praksa uporabe postopka nam omogoča, da govorimo o potrebi po oblikovanju jasnih ciljev in ciljev za ustvarjanje takšnih con. Morate razumeti, da je nesmiselno kopiranje tujih modelov nesprejemljivo. Pogoji in težave v vsaki državi so različni, zato so predloge neučinkovite in morda celo diskreditirajo samo idejo o ustanovitvi STZ.
Težave
Če analiziramo svetovne izkušnje, lahko pri nastajanju STZ ugotovimo več napak. Med njimi so:
- Pomanjkanje jasne študije ciljev in ciljev delovanja FCZ.
- Mešanica tujih gospodarskih in naložbenih vidikov.
- Odsotnost ločene državne oblastne strukture, ki bi urejala uvoz blaga na ozemlje STZ.
- Precenjena dodelitev zemljišč za ustvarjanje prostih carinskih con.
- Pomanjkanje pripravljalnega obdobja, v katerem se vzpostavlja gospodarska infrastruktura v regiji, in finančne in ekonomske utemeljitve za ustanovitev FCZ v določeni regiji.
Težki trenutki v Ruski federaciji
Poleg tega v Rusiji obstajajo številni notranji problemi, ki ovirajo uspešno delovanje prostih carinskih con v dobro države. Med njimi so najpomembnejše naslednje:
- V Rusiji še niso ustvarjeni udobni pogoji za delo tujih strokovnjakov.
- Veliko tveganje pri vlaganju.
- Veliko daljša obdobja vračila projektov v primerjavi z razvitimi državami.
- Nezadostna jamstva donosnosti naložbe.
- Problem predelave izdelkov, ki so izvozno naravnani.
- Neučinkovite prometne povezave z oddaljenimi regijami, zaradi česar so proizvodi slednjih nekonkurenčni.
- Demografske težave.
Možnosti za razvoj režima v Ruski federaciji
Izkušnje tujih držav kažejo, da so glavni problem pri ustvarjanju SEZ napačna izbira lokacije cone, neučinkovite institucionalne vezi med vladnimi agencijami, ki sodelujejo pri delovanju preferencialnih režimov, in nerazvitost osnovnih infrastrukturnih elementov (promet, elektrika, telekomunikacije). Treba je razumeti, da se regija sama po začetku uporabe postopka STZ ne bo začela razvijati. Območja socialnega načrta morajo biti razporejena posebej. Pomembno je tudi zmanjšati število upravnih ovir. Papirologija in birokracija nikoli ne prispevata k uspešnemu delovanju prostih carinskih con. Pomembno je tudi zaporedje političnega tečaja države, kar dokazuje tudi trajanje koristi. Svetovna praksa kaže, da se morate pri ustvarjanju STZ voditi po naslednjih načelih:
- oživitev podjetništva;
- donosnost naložbe;
- konkurenčnost poslovanja v primerjavi z drugimi ozemlji zaradi sodobnih oblik in metod organiziranja dejavnosti;
- enotnost podjetniške in vodstvene pobude, skladnost strukture SEZ z realnimi gospodarskimi pogoji;
- prisotnost dobro razvitega zakonodajnega okvira.
