Proračun je izraz, ki si ga je mogoče razlagati zelo široko. A najpogosteje se uporablja, ko gre za državne zadeve. Katere oblike proračuna trenutno delujejo v Rusiji? Kako podobni so tistim, ki jih najdemo v svetovni praksi?
Kaj je proračun?
V širšem smislu pojem proračuna odraža vsak vir, ki vsebuje vir v obliki gotovine. Toda ta izraz se praviloma uporablja v okviru, kot smo že rekli, državnega financiranja. In v tem primeru lahko koncept proračuna odraža ne toliko vir nečesa, temveč celoten sistem, znotraj katerega se upravljajo denarni tokovi.
Proračunska sfera je pogosto v nasprotju s tržno. Zakaj? Ta delitev je, treba je reči, precej arbitrarna. Tako poslovne kot proračunske strukture se ukvarjajo s finančnimi tokovi, prihodki, odhodki in prodajo. Podjetje nekaterih uradnikov (rečemo brez kakršnega koli podteksta) bo včasih dalo priložnost podjetnikom z izkušnjami. Kaj je bistvena razlika? Glavno merilo, ki razlikuje poslovanje od proračunskih struktur, je cilj ustanoviti gospodarsko dejavne subjekte - podjetja, socialne ustanove in organizacije za upravljanje. V primeru poslovanja gre za dobiček v korist lastnika, ki ga lahko nato razdeli po svoji presoji. Želi si - naj reši socialne težave, če ne, pa bo kupil jahto ali hišo na otoku v Sredozemskem morju.
Če govorimo o proračunskih strukturah, so cilj njihove vzpostavitve izključno socialne naloge, pa tudi tiste, ki so povezane z ohranjanjem državne suverenosti kot take, izvajanjem socialne pogodbe, sklenjene med vlado in državljani. Država, ki zasluži (prodaja nafte, pobiranje davkov itd.), To stori, da bi izkupiček usmerila v izplačilo plač učiteljem, zdravnikom, varnostnikom in vojski.
Tako je finančni proračun države vir, na podlagi katerega pravzaprav deluje. Kako vlada gradi sistem upravljanja denarnih tokov? Zdaj bomo preučili ta vidik.
Osnove državne proračunske politike
V mnogih državah sveta, vključno z Rusijo, obstaja zvezni proračun. Vključuje finančni sistem, ki ga upravljajo najvišji organi - vlada, predsednik, parlament. Glede na strukturo političnega sistema, obliko vlade, proračuni so lahko tudi regionalni, občinski (kot v Rusiji) ali imajo druge lokalizirane možnosti.
Ustrezne vladne institucije na vsaki od proračunskih ravni delajo na ustvarjanju prihodkov in upravljanju denarnih tokov z vidika stroškov. Morda »medproračunsko« interakcijo. Pogosto se izraža v medsebojni pomoči med strukturami različnih ravni. Na primer, ko se iz zveznega proračuna dodelijo subvencije, subvencije, subvencije v korist regionalnih ali občinskih ali pa se ustrezno izdajo posojila.
Ruska struktura proračuna
Razmislimo o strukturiranju finančnega proračuna (v smislu, da s tem izrazom mislimo na vzpostavljeni sistem upravljanja denarnih tokov s strani države) v Rusiji. Glavni zakonodajni vir, ki ureja to področje, je proračunski zakonik. V skladu s tem regulativnim aktom je struktura državnega finančnega sistema zgrajena na štirih glavnih ravneh: zvezni, regionalni, lokalni in lokalni (zadnja dva združuje nekaj strokovnjakov, vendar sta v zakonu natančno določena).
Na prvi ravni zvezni organi nadzorujejo finančne tokove. Prihodke in odhodke upravljajo v okviru svojih pristojnosti. Drugič, finančne tokove nadzirajo organi sestavnih subjektov Ruske federacije - republik, ozemelj, regij. V tretjem - občine (okrožja, mestna naselja). Na četrti - lokalna naselja (vasi, vasi).
Obstaja koncept "konsolidiranega proračuna." Uporablja se lahko v dveh kontekstih. Če govorimo o skupnih prihodkih in odhodkih finančnih sistemov občin, njihovih lokalnih skupnosti in celotne regije, potem se oblikuje regionalni konsolidirani proračun. Njihova skupnost za vse subjekte federacije, pa tudi obseg finančnih tokov, ki jih upravljajo najvišji organi, tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Med političnimi institucijami, ki opravljajo ključno povezovalno funkcijo med sistemi finančnega poslovodenja na različnih ravneh, je tudi zvezna blagajna. Ta izvršni organ tako na najvišji ravni kot med prenosom pristojnosti na regije opravlja funkcijo denarne podpore za proračunske prenose, zagotavlja pravilen izračun postopkov, povezanih z razvojem financiranja.
Središče in regije
Kako se nanašajo pristojnosti proračunskih organov na različnih ravneh? Preden preučimo ta vidik v ruskem kontekstu, razmislimo, kakšni modeli na svetu obstajajo, znotraj katerih se dogaja podobna distribucija. In obstajata dva. V znanstveni skupnosti se imenujejo decentralizirani in kooperativni.
Kar zadeva prvo - v njem zvezni proračun igra predvsem vlogo "drugega načrta". Regionalne oblasti imajo dokaj veliko neodvisnost pri oblikovanju lastnih sistemov upravljanja denarja, pobirajo večino davkov (in v nekaterih primerih imajo pravico, da določijo svoje). Zvezni center ne posega aktivno v procese regionalnega proračuna. Koncept državnega proračuna v državah, kjer se izvaja decentraliziran sistem (Japonska, ZDA), je običajno povezan z obrambnimi programi in financiranjem infrastrukturnih projektov državnega pomena. Za zagotavljanje denarja za lokalne socialne težave so pristojne regionalne in občinske oblasti.
Glavna pomanjkljivost tega sistema je, da v državah, kjer se uporablja, praktično ni tako imenovane institucije za izravnavo proračuna, pri kateri se pomoč nudi tistim regijam in lokalnim skupnostim, ki imajo težave s prihodki (običajno iz zveznega središča).
V zadružnem sistemu pa je opazna centralizacija. Koncept proračuna v tistih državah, kjer se uporablja, je praviloma povezan z državnim kapitalom na ravni višjih organov. V takšnih sistemih se nato razvije "uskladitev proračuna". Tako regionalne in lokalne strukture v veliko manjši meri kot v primeru decentraliziranega sistema skrbijo za učinkovitost zbiranja prihodkov (poleg tega lahko norme, ki jih zakon o državnem proračunu določa, znatno omejujejo).
Kako porazdeliti avtoriteto?
V katerih primerih ena ali druga država izbere decentraliziran model in v katerih - kooperativni? Prva možnost se praviloma uporablja v primerih, ko je oskrba z viri regij države približno enaka ali primerljiva. Organi so lahko prepričani, da se davki na prebivalca plačujejo približno enako, tudi dohodki državljanov so bolj ali manj enaki. Nasprotno, model zadruge se uporablja, če je razlika v gospodarskem razvoju regij izrazito izražena. Trenutna stopnja gospodarskega razvoja v Rusiji je primernejša za uporabo tega modela.
Hkrati pa ruski zakon o proračunu vključuje določbe, ki lahko kažejo na dovolj veliko neodvisnost regij glede politik upravljanja kapitala. Razmislimo o tem vidiku podrobneje.
Neodvisnost proračunov v Ruski federaciji
Neodvisnost proračunov različnih ravni v Ruski federaciji kaže na to, da imajo lokalne oblasti (v regijah ali občinah) določene pravice. In to kljub dejstvu, da je koncept proračuna v Rusiji skoraj vedno povezan z najvišjimi organi državne oblasti. Kakšna je neodvisnost zadevnih regij in občin?
Najprej je to pravica do upravljanja proračuna, finančnih rezerv, ki jih imajo lokalne oblasti neodvisno. To pomeni, da ima zvezni center omejen vir za vmešavanje v lokalne odločitve, povezane s financiranjem različnih projektov. Tudi financiranje proračuna po regijah in občinah se lahko izvede na račun lastnih virov. In to je na splošno dobrodošlo. Idealna možnost je, ko lahko regija ali mesto brez subvencij in subvencij.
Drugo pomembno merilo neodvisnosti ruskih proračunov je dejstvo, da se sprejmejo na vsaki od ustreznih ravni politične moči posebej. Na zvezni ravni se pri tem ukvarjajo vlada Ruske federacije, Državna duma, Federacijski svet, sodeluje pa tudi predsednik Rusije. V regijah imajo svoje zakonodajne in izvršne organe, tako kot v občinah.
Naslednja točka, ki odraža neodvisnost ravni upravljanja denarnih tokov v državi, zakonodajna konsolidacija pravice do zaračunavanja določenih davkov. Poleg tega so regije in občine po lastni presoji pooblaščene za določitev prihodkov in odhodkovnih postavk proračuna. Malo bolj razmislite o vidiku, ki se nanaša na tiste in druge.
Proračunski prihodki in odhodki
Kako proračuni na vsaki ravni ustvarjajo prihodke? V bistvu so to različni davki in takse. Kakšna občina, regija ali zvezna struktura oblasti se bo zbirala, določi zakonodajalec. Davki in proračun so področja, ki so med seboj močno povezana. Izdatki pa odražajo socialno usmerjenost finančne politike države, ki se oddaja na ravni regij in občin (kot tudi potrebo po vzdrževanju ključnih političnih institucij). V Rusiji so povezane z denarno varnostjo, predvsem na področjih, kot so:
- izobraževanje;
- medicina in socialna varnost;
- obramba;
- delo struktur moči;
- delovanje energetskih institucij.
Pomemben odtenek: pokojninsko zavarovanje formalno imenujemo zunajproračunska politika. FIUs in številni NPF imajo svoje finančne rezerve.
Struktura stroškov, ki je značilna za ruski proračunski sistem, se lahko ujema s strukturo v številnih drugih državah, vendar ni mogoče izključiti možnosti, ko bo veliko razlik. Vse je odvisno od tega, ali se izvaja sistem državnega finančnega upravljanja - decentraliziran ali kooperativen. V prvem primeru so na primer takšna področja, kot sta medicina in izobraževanje, morda popolnoma neodvisna od proračuna, zasebna sta.
Pošten proračun: ruski scenarij
Po mnenju mnogih strokovnjakov je najpomembnejši vidik upravljanja javnih financ - to je "uskladitev proračuna". Po kakšnih mehanizmih se to izvaja v Rusiji? Na kakšno pomoč se lahko zanesejo regije in občine, če njihov glavni proračun nima zadostne količine dohodka in če stroški ostanejo ustrezni?
Glavni zadevni mehanizmi bodo takšni.
- Lokalni proračuni prejemajo določen odstotek (obstajajo standardi, določeni z zakoni) od tistih davkov, ki jih je treba poslati na višje ravni državnega finančnega mehanizma.
- Donacije iz skladov za finančno podporo - regijska, okrajna.
- Subvencije, subvencije in subvencije državnih finančnih institucij drugih ravni.
Domišljijska lokalnost
Tako je koncept lokalnega proračuna lahko precej poljuben. Pogosti so primeri, ko se določena regija, mesto ali manjše naselje zaradi objektivnih dejavnikov socialno-ekonomske ali politične narave večinoma subvencionira. V njem morda sploh ni skladov lokalnega izvora. A hkrati bo lokalna entiteta še vedno relativno neodvisna pri razdelitvi proračunskih sredstev - govorili smo o tem, kakšne pravice ima v zvezi s tem v zvezi s tem.
Možno je, da lokalni proračuni prejmejo ciljno subvencijo. Na primer, lahko financira družbeno pomembne projekte. V tem primeru je pomembno, da občina najprej zagotovi izvajanje ustreznega programa v skladu s standardi, sprejetimi na zvezni in regionalni ravni.
