V imenu ruske vlade je bila razvita strategija za trajnostni razvoj države do leta 2020, ki se imenuje "Strategija 2020". Leto dni je na njem delalo več kot tisoč strokovnjakov, leta 2011 pa so s pomočjo strokovnjakov HSE in RANEPA program vodili. To je druga različica razvoja CDD (koncept dolgoročnega razvoja), prvo različico je leta 2007 dokončalo Ministrstvo za gospodarski razvoj in drugi oddelki, razvoj pa je izvedel v imenu predsednika Ruske federacije.
Prva možnost
Koncept (strategija) trajnostnega razvoja v prvi različici je bil namenjen določitvi načinov in sredstev za dolgoročno zagotavljanje trajnostnega povečanja blaginje državljanov Ruske federacije, nacionalne varnosti, dinamičnega razvoja gospodarstva, krepitve položaja Ruske federacije v svetovni skupnosti. Razvoj je zajel perspektivo med letoma 2008 in 2020, vlada pa je končno besedilo (CRA-2020) potrdila novembra 2008.
Pojav druge možnosti je bil potreben iz dveh razlogov. Strategija trajnostnega razvoja je bila sprejeta v času, ko se je svetovna finančna in gospodarska kriza zaostrila. Medtem ko se je koncept razvijal, še vedno ni vplival na vse države, le na razvite, v katere Ruska federacija ni spadala. Vendar je bila strategija trajnostnega razvoja odobrena jeseni 2008, ko je kriza prišla v našo državo. Realnosti so se hitro spreminjale, rezultat tega pa je bil, da so bili že ob sprejetju koncepta vsi njegovi postulati zastareli.
Kriza
Kriza je privedla do zelo ostrega in najglobljega padca vseh ekonomskih kazalcev, zato se je večje število mejnikov, celo prva faza izvajanja razvojnih ciljev tisočletja 2020, izkazalo za nemogoče. Nacionalna strategija trajnostnega razvoja je prvotno zajela obdobje od leta 2007 do 2012. Do konca tega obdobja je bilo predvideno povečanje življenjske dobe za dve leti in pol.
BDP naj bi narasel za osemindvajset odstotkov, rast produktivnosti pa na enainštirideset odstotkov. BDP naj bi zmanjšal energetsko intenzivnost za devetnajst odstotkov. Realni dohodki prebivalstva naj bi se povečali za petinštirideset odstotkov. In še veliko drugih mejnikov, ki jih ni bilo mogoče doseči.
Drugi razlog
Glede na naravo razvoja je bila nacionalna strategija za trajnostni razvoj v prvi različici očitno oddelčna, v njej pa so natančno opredeljene vse količinske smernice, ki jih je bilo treba do leta 2020 doseči posebej na vsakem območju. Vendar težave, s katerimi se je soočala ruska družba in njeno gospodarstvo, niso bile podrobno analizirane. Način za dosego vsakega cilja je bil oblikovan deklarativno.
Na primer: "Treba je oblikovati družbo, ki temelji na odgovornosti in zaupanju prebivalstva v zasebne in državne gospodarske ustanove. Socialna polarizacija se bo zmanjšala zaradi enakih možnosti vseh sektorjev družbe in socialne mobilnosti, osredotočenosti socialne politike na podporo ranljivim slojem prebivalstva in vključevanje migrantov." Seveda lahko takšne formulacije samo glasno zazvonijo iz svoje notranje praznine.
Druga možnost
Strategija trajnostnega razvoja Ruske federacije v drugi različici je bila razvita leta 2011 po naročilu predsednika vlade. Ustanovljeno je bilo enaindvajset strokovnih skupin, ki sta jih na mestu dveh univerz - HSE in RANEPA vodila rektorja Vladimir Mau in Yaroslav Kuzminov. Poteklo je več sto razprav, razprav in srečanj. Rusko strategijo za trajnostni razvoj so razvili Rusi in ne le - več kot sto strokovnjakov iz tujine je aktivno sodelovalo pri ustvarjanju načrta za prihodnje življenje naše trpeče domovine.
Med Rusi, ki so ustvarili program, za katerega živimo že sedmo leto, smo še posebej delali: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin in mnogi drugi. Srečanja so potekala redno, gradiva pa so bila objavljena na spletnih straneh spletnega mesta, namenjenega strategiji 2020. Veliko srečanj je potekalo v odprtem načinu, delo skupin je tiskam namenjalo veliko pozornosti. Strategija trajnostnega razvoja republike je bila razvita v skoraj vseh državah CIS - v Kazahstanu, Belorusiji in drugih.
Končno poročilo
Strokovnjaki so svoje delo razdelili v dve fazi. V prvi polovici leta 2011 do avgusta so bile pripravljene razvojne možnosti in ukrepi, ki bi bili skladni s tem razvojem. Potem je bilo vladi predloženo vmesno poročilo s šeststo stranmi.
Nadalje je bilo razpravljati na ministrstvih in oddelkih, določena so bila navodila za dokončno oblikovanje tega dokumenta. Končno poročilo je bilo pripravljeno v obsegu osemsto štiriinšestdeset strani do decembra 2011, marca 2012 pa je bila objavljena strategija za trajnostni družbeno-ekonomski razvoj v novi različici (pod daljšim naslovom).
Vprašali so ljudi
V letu 2012 so bile izvedene sociološke študije za razjasnitev odnosa v različnih panogah družbe do predlogov iz strategije 2020. Treba je opozoriti, da je ta dokument pokazal veliko več nasprotnikov kot privržencev.
Posebne trditve so bile predstavljene v gradivu, ki ga je predstavila skupina 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), ki je razvila reformo pokojninskega sistema, skupina 5 (Leonid Gokhberg), ki je orisala prehod na rast inovacij, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o davčni politiki, skupina 7 (Vladimir Gimpelson in drugi) glede trga dela, migracijske politike in poklicnega izobraževanja.
Delo skupine 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) v zvezi z novo šolo so kritizirali vsi brez izjeme. Nihče ni verjel sklepom Vladimirja Nazarova in Poline Kozyreve o zmanjšanju neenakosti in premagovanju revščine. Strokovnjaki so nasprotovali Nemcu Grefu in Olegu Vyuginu. In tako naprej. Za ljudi strategija trajnostnega gospodarskega razvoja ni vzbudila niti najmanjšega navdušenja.
Gradnja
V strategiji 2020 je petindvajset poglavij, ki so razvrščena v šest sklopov. V tem dokumentu je tudi aplikacija, ki opisuje "proračunski manever" (gre za spremembo izdatkov zveznega proračuna), seznam ukrepov v vsaki smeri razvoja, ki so jih obravnavali tudi strokovnjaki. Razdelki v dokumentu so naslednji:
1. Nov model rasti.
2. Makroekonomija. Osnovni pogoji rasti.
3. Socialna politika. Človeški kapital.
4. Infrastruktura. Udobno okolje, uravnotežen razvoj.
5. Učinkovita država.
6. Zunanja kontura razvoja.
V tej in v drugi različici "Strategija 2020" poskuša "vola in drhtečo srno" povezati v en voziček. Seveda potrebujemo nove modele gospodarske rasti in socialne politike. Gotovo je bilo treba obnoviti gospodarstvo: z začetkom krize je začelo upadati domače povpraševanje in prva različica "strategije" je temeljila na njeni rasti. Ruski izvoz je zaradi naloženih sankcij skoraj v celoti obnovljen, zato se nima smisla zanašati na prejšnje cene. Vendar se Strategija 2020 tudi ni izognila utopijskim deklaracijam: država potrebuje gospodarsko rast vsaj pet odstotkov na leto in ne bi smela temeljiti na izvozu surovin in prerazporeditvi virov v sektorje, kjer je nizka učinkovitost. Je predaleč od naše resničnosti?
Manevriranje
Glavna ideja strategije 2020 je sam manever, ki bi moral omogočiti uporabo prej neuporabljenih konkurenčnih dejavnikov. Na primer takšne. Visoka kakovost človeškega in znanstvenega potenciala. Od kod ga dobiti? Med delovnimi poklici so se profesionalci že zdavnaj končali, saj ni tovarn ali ustrezne izobrazbe, ruska znanost pa deluje v najboljšem primeru - tudi ne zelo dobro - v vojaško-industrijskem kompleksu in vesoljski industriji, ki je bila večina najboljših mož že zdavnaj na delu v tujini države.
Socialno politiko gradijo strokovnjaki tako, da so zaščiteni interesi ne najrevnejših slojev prebivalstva, ampak sloja, ki izvaja inovativni razvoj, torej samega mitskega "srednjega razreda", ki lahko izbere kateri koli model potrošnje in dela. Strokovnjaki so v svojem modelu rasti predvideli konstantno znižanje inflacije, da bi sprejeli nova proračunska pravila, ki bi urejala proračunske izdatke (odvisno od cen nafte). Povečanje porabe so ocenili kot neučinkovito in neupravičeno, kar pravzaprav vidijo kot oviro za stabilnost in uravnotežen proračun. Pet let pozneje je jasno, da socialno politiko strokovnjaki usmerjajo v povsem drugačni smeri od ljudi. Zunanje okolje ni postalo manj agresivno v zvezi s poslovanjem, poslovna klima se ni izboljšala, konkurenčno okolje se je morda ohranilo, vendar ne vse.
Postindustrijska država
Strokovnjaki so v bližnji prihodnosti videli naše gospodarstvo, ki temelji na storitvenih panogah, ki so usmerjene v razvoj človeškega kapitala, to je gospodarstvo, kjer bodo najpomembnejša medicina, izobraževanje, mediji in informacijske tehnologije, celo oblikovanje. Seveda bi bile konkurenčne prednosti, če jih ne bi zapravili s stalnim premajhnim financiranjem vseh družbenih sistemov, pa tudi zaradi izjemno neučinkovitega upravljanja.
"Strategija 2020" želi obnoviti in utrditi te primerjalne prednosti naše države na področju medicine, izobraževanja, kulture, toda kje jih zdaj najti? Tisti človeški viri, ki so bili konkurenčni, so se postarali, novi pa se učijo izredno slabo. Zdaj je preprosto strašljivo zdraviti se z mladimi zdravniki, od mladih učiteljev se praktično ničesar ne nauči, tudi s kulturo se doslej ni zgodilo nič dobrega.
Več manevra
S postindustrijskim gospodarstvom bi morala država narediti ta „proračunski manever“, torej spremeniti prioritete v proračunski porabi. Strokovnjaki predlagajo, da bodo do leta 2020 financirali infrastrukturo za štiri odstotke več od BDP, za uravnoteženje proračuna pa bodo zmanjšali enake štiri odstotke za varnost in obrambo, porabo za državni aparat, zmanjšali pa bodo tudi subvencije podjetjem. Navadni državljani Rusije so ob razpravah o tej strategiji ogorčeni, takšen načrt so poimenovali neodgovornim, nekateri so celo uporabili besedo "razbitine."
Za vsak slučaj so strokovnjaki pripravili več kot en scenarij za razvoj vsake smeri: če reforme niso dovolj aktivne, se uporabijo inercialni scenariji, pa tudi težki, med katerimi izgube stranke ne nadomestijo, in razviti so optimalni scenariji reform, ko se čim bolj upoštevajo interesi sodelujočih skupin. Seveda politiki izberejo najboljše.
Strokovnjaki in oblast
Ko je bilo končno poročilo objavljeno, so kustosi tega dela računali na brezpogojno podporo glavnih predlogov predsednika in vlade, kljub temu, da so bile v začetku prisotne razlike v mnenjih. To še posebej velja za pokojninsko reformo.
Posledično je bilo v program vladnih agencij že vključenih veliko določb strategije 2020: to so težave s parkiranjem v prestolnici (avtor Mihail Blinkin), ministrstvo za finance in ministrstvo za gospodarski razvoj uvajata proračunsko pravilo, ki na primer ureja raven javnega dolga in proračunske izdatke. Pokojninska reforma poteka tudi na predlogih Strategije 2020, kar povzroča aktivno in zelo čustveno razpravo. Kaj lahko rečem o reformi stanovanjskih in komunalnih storitev …
