Vsa socialna plačila, obnova neprofitnih institucij in številne druge dejavnosti nacionalnega pomena so bolj nadomeščene z nacionalnim bogastvom. Njegova tvorba in strukturiranje je težaven in dolgotrajen proces, zato ga bomo poskušali ugotoviti v tem članku.
Koncept zveznega proračuna
Zvezni proračun je temeljna zakladnica katere koli države, ki je sistem odnosov, ki temelji na nujnih skladih, ki so sestavni del državnih sredstev. Nacionalno finančno bogastvo v okviru svojega oblikovanja prevzema glavne socialno-ekonomske funkcije države, iz katerih so poudarjena glavna področja prihodnjih prihodkov in odhodkov.
Zvezni proračun Ruske federacije opravlja najpomembnejše funkcije življenjske podpore državnega sistema:
- spodbuja socialno politiko;
- ureja gospodarske procese v državi;
- sodeluje pri prerazporeditvi BDP in nacionalnega dohodka;
- nadzoruje denarni tok.
Kot vidimo, ima ta finančni instrument več kot dovolj nalog, zato vlada temeljito pristopi k njegovemu oblikovanju in strukturiranju, o čemer bomo govorili kasneje.
Kako se sprejema proračun?
Vsi razumemo, da zvezni proračun ni samo ponudba denarja, temveč ogromen zapleten mehanizem in vsakega od nas zanima, v katerih načelih so ga uradniki vodili pri njegovem sprejemanju.
Zakladnica je praviloma odobrena v štirih zaslišanjih in vključuje naslednji niz postopkov:
- Po statističnih podatkih ključnih panog so ocenjeni skupni zneski za preteklo obdobje poročanja.
- Nato se napovedujejo kratkoročne obete za socialno-ekonomski razvoj države.
- Izpostavljeni so poudarki prihajajoče davčne in proračunske politike.
- Na podlagi razvojnih načrtov za ključna področja se napoveduje konsolidirani proračun in konsolidirano finančno bilanco.
- Nadalje napovedujejo zvezne programe za različne namene - ciljne, naložbene in obrambne.
- Upoštevajo se mednarodni sporazumi s kakršnimi koli finančnimi obveznostmi.
- Za druge stroške se upoštevajo računi zveznega proračuna.
- Razmišlja se o prihajajočem programu za izvajanje zunanjih posojil.
- Upoštevajo se predlogi o ravni minimalne indeksacije socialnih prejemkov.
- Regulativni pravni akti so začasni, katerih financiranje ni predvideno v proračunski politiki za naslednje leto.
Obvezni programi
Osnutek zveznega proračuna kot finančnega instrumenta nosi tudi določeno družbeno odgovornost do svojih ljudi, zato nekateri obvezni programi še vedno obstajajo, vendar je vsak od njih skrbno preverjen glede skladnosti.
Za to obstaja odobren zakonodajno jasen algoritem ukrepov:
- vlada upošteva utemeljitev projekta s tehničnega in ekonomskega vidika, saj mora biti državni aparat prepričan v potrebo po financiranju določenega postopka iz državne blagajne;
- Nadalje se napovedujejo družbene in okoljske posledice izvajanja določenega programa;
- V skladu z veljavno zakonodajo vlada odloča o neposrednem znesku financiranja posameznega projekta;
- se pripravlja druga potrebna dokumentacija.
Načela zveznega proračuna
Vse podrobnosti v zvezi z oblikovanjem in razpolaganjem državne zakladnice ureja ta regulativni akt - Zvezni zakon o zveznem proračunu. V sodobnih nestabilnih tržnih odnosih je izredno pomemben jasen predpisani algoritem ukrepov v primeru določene situacije. Ker bi bilo po sprejetju zakladne strukture za tekoče leto čudno in zelo nepraktično, upravljati s sredstvi za socialna plačila v korist krepitve državne obrambe.
Zato vsako razpolaganje z javnimi sredstvi, tudi manjše narave, ureja veljavno pravo in temelji na naslednjih načelih:
- vsi prejemki finančnih tokov so razvrščeni v skupine in razrede glede na ekonomsko in ozemeljsko razporeditev - to pomeni, da so nekateri prihodki lokalnih proračunov na voljo okrožju, in obratno;
- v primeru primanjkljaja zaradi prevelikih stroškov se pokrijejo manjkajoča sredstva, prav tako izhajajoč iz strukturne komponente tega finančnega instrumenta.
Na splošno je težko opisati mehanizem za upravljanje državne zakladnice v več stavkih, šele potem bomo poskušali obravnavati to zapleteno strukturo.
Struktura zveznega proračuna
Vsi razumemo, da le višji izvršilni organi niso sposobni upravljati ogromnega kompleksa denarnih tokov. Zvezni proračun je finančna institucija neprimerljivih razsežnosti, v svetovni praksi pa obstaja več splošno sprejetih struktur za njegovo ureditev:
- bančništvo;
- mešano;
- zakladnica.
Nekoč se je v Ruski federaciji izvajala bančna struktura, ki je omogočala določanje gibanja finančnih tokov na ravni plačil in jo je urejala centralna banka. Toda tak sistem se je zaradi nepravočasnega prikazovanja informacij izkazal za nepopolnega, zato je bilo odločeno, da se prestopi v oddelek zakladnice.
Upravljanje proračuna
Zvezni zakon o zveznem proračunu poleg načel uredbe ureja tudi vse ravni upravljanja s to lastnino.
Torej, na prvem koraku je glavno ministrstvo zvezne zakladnice, ki je odgovorno za uravnoteženje vseh tekočih prihodkov in odhodkov ter o tem obvešča izvršne organe.
Na drugi ravni je oddelek zakladništva, ki je neposredno podrejen okrožnim oblastem. Naloge te institucije so obveščati višje organe o prihodkih in izvrševanju naročil o odhodkih na njenem ozemlju.
Tretja raven upravljanja vključuje lokalno blagajno mest in okrožij, ki beleži gibanje javnih sredstev na dodeljenem območju.
Funkcije centralne zakladnice
Vsa sredstva zveznega proračuna nekako pripišejo v centralno državno blagajno, ki ji je zaupana vrsta pomembnih funkcij in nalog:
- porazdelitev proračunskih prihodkov med organi upravljanja na različnih ravneh;
- računovodstvo kakršnih koli plačil, vključno z davčnimi plačili, na državnih računih;
- izvajanje nadomestil in poravnave preveč ali napačno prenesenih sredstev med zakladnicami vseh ravni;
- ponovni izračun načrtovanih kazalnikov ob upoštevanju različnih vrst odlog in koristi;
- določitev omejitev pri določenem financiranju;
- stalen nadzor nad stroški s ciljem učinkovitega upravljanja državne blagajne;
- upravljanje vseh finančnih tokov na zakladnih bančnih računih.
Viri dohodka
Kdo tvori državno blagajno? Seznanimo se z udeleženci tega zapletenega in neprekinjenega procesa:
- Zavezanci - izvajajo stalne in sistematične prenose, dopolnjujejo dohodek lokalnih proračunov.
- Centralna banka v povezavi s komercialno - organizira neposredno gibanje javnih sredstev na računih.
- Zvezna blagajna s svojimi strukturnimi oddelki - spremljati prejeta finančna sredstva.
- Izvršni organi, vključno z državno inšpekcijo, so posredniki med plačniki obveznosti in državno blagajno ter urejajo njihova razmerja.
Tako lahko rečemo, da so gospodarski subjekti, ki imajo do države določene obveznosti, izjemno pomembni in nenadomestljivi udeleženci tega mehanizma. Obstajajo pa tudi neobdavčeni proračunski prihodki, ki vključujejo globe, denarne kazni in druge kazni, ki so nastale med odnosi z državnimi organi.
Viri odhodkov
Zvezni proračun porabe je rezultat obračunov, ki so v celoti odvisni od prihodkov. Velikost tega sektorja državne zakladnice je neposredno sorazmerna s socialno-ekonomskimi potrebami prebivalstva in države kot celote. To seveda ne pomeni, da so v celoti zadovoljni, kljub temu pa se upoštevajo pri letnem načrtovanju. Razdeljeni so po naslednjih načelih:
- industrija (oblikovana na potrebe različnih oddelkov in ministrstev);
- teritorialno (območje udeležbe subjektov države, torej prebivalstva);
- funkcionalna (stroški se vzdržujejo v skladu z prijavljenimi ciljnimi programi, vključno s socialnimi, okoljskimi, znanstvenimi in drugimi vprašanji).
Vse odločitve o državni porabi neposredno sprejemata centralna blagajna in ministrstvo za finance.
Proračunsko stanje
V zadnjih desetletjih se zvezni proračun Ruske federacije ni mogel pohvaliti s svojim ravnovesjem, kar je načeloma v svetovni praksi običajno - vedno nekaj presega: bodisi prihodki bodisi odhodki.
Torej je v 90. letih prejšnjega stoletja vztrajno opazoval proračunski primanjkljaj, kar pomeni, da je bilo po socialno-ekonomski ureditvi države veliko več potreb kot dohodkov od davkoplačevalcev.
Vendar se je v zadnjih letih situacija spremenila ravno nasprotno in trenutno je stalni presežek nacionalne zakladnice.
