Ruska država je na sedanji stopnji razvoja v razmerah, značilnih za trajni inovacijski proces. To je odločujoče za dejstvo, da se je v postsovjetski Rusiji pojavila potreba po dobro izdelani domači politiki, dejavnostih državnih institucij in tudi po vzpostavitvi določenega vektorja političnega upravljanja. Še posebej bi morali najti odgovor na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to in kakšne so njegove razlike od centralizacije moči?"
Kakšni so procesi centralizacije in decentralizacije upravljanja?
Če pogledamo na terminologijo, lahko ugotovimo, da sta centralizacija in decentralizacija upravljanja različna pojma. Torej, centralizacija je koncentracija vse moči v rokah ene organizacije. S političnega vidika, ko vlada ne nabira polnosti oblasti v svojih rokah, ampak daje pristojnost organom lokalne samouprave, je to decentralizacija. Kaj je to, podrobneje lahko izveste odgovore strokovnjakov na to vprašanje.
Dva metodološka pristopa k decentralizaciji moči
Danes po besedah Vardana Bagdasarjana obstajata dva metodološka pristopa, ki nam omogočata odgovor na vprašanje: decentralizacija - kaj je to. Celoten znesek organa upravljanja je lahko predstavljen s točno določeno številko, ki bo 100-odstotna. Če je več kot 90% pooblastil koncentriranih v najvišjih organih državne oblasti in le 10% v pristojnosti lokalnih oblasti, potem je mogoče trditi, da je v tej državi uprava centralizirana. Če je odstotek porazdelitve moči obratno povezan, torej 90% se nanaša na pristojnosti lokalne samouprave in le 10% na oblasti na zvezni in regionalni ravni, potem lahko rečemo, da je proces decentralizacije upravljanja minil.
Prvi metodološki pristop nam torej omogoča, da govorimo o modelu upravljanja - pretirani decentralizaciji. Z drugimi besedami, aktualnih vprašanj lokalne samouprave ni mogoče rešiti neposredno na "krajih". Da bi to naredili, lobirajte interese določenega kraja v organih na višjih ravneh, kar v večini primerov ni mogoče izvesti.
Če decentralizacija oblasti sledi drugemu modelu, potem se tveganje za separatizem znotraj države povečuje. To je morda glavni odločilni dejavnik propada državnosti.
Katere so pomanjkljivosti moči decentralizacije?
Ni dovolj, da bi odgovorili na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to?" - Pomembno je razumeti glavne prednosti in slabosti tega mehanizma delitve oblasti.
- Izguba vladnega monopola nad denarnimi emisijami. Ta minus je v tem, da centralni organi ne morejo izvajati stabilizacijske pismene denarne politike. Del oblasti je dodeljen regijam Ruske federacije, kar je zanje precej pomembno finančno breme. Ravno zaradi tega se širijo denarni surogati.
- Rast birokratizacije. Decentralizacija oblasti ni le porazdelitev pooblastil, ampak tudi povečanje števila državnih institucij in funkcionarjev, od katerih vsaka izpolni svojo specifično vlogo. To vodi k pretirani regulaciji tako na političnem področju kot na gospodarskem, socialnem področju.
- Poleg tega je decentralizacija oblasti vse večja korupcija v lokalnih upravah. Z ločitvijo oblasti pride do prerazporeditve oblasti na lokalni ravni. Lokalne elite prihajajo do menedžmenta, zahvaljujoč kateremu pri podkupovanju oblasti, podkupnini in darovanju daril lobirajo interese poslovnega podjetja.
- Lokalna motnost. Če vrhovni organi državne oblasti objavljajo poročila o svojih dejavnostih, potem lokalna uprava pusti svoje delo v senci. Lokalni uradniki nadzirajo delovanje medijev, zato dejavnosti oblasti ni mogoče objavljati na neugoden način.
Kljub temu, da se decentralizacija moči v Rusiji srečuje s številnimi težavami, ima ta mehanizem številne neuresničene prednosti in priložnosti.
Prilagodljiv ISU
Lokalne samouprave so veliko bolje obveščene o obstoječih težavah na območju določenega kraja. Zahvaljujoč temu je možno sprejemanje prožnih odločitev za reševanje nastajajočih situacij. Vendar sistem zaradi pomanjkanja ustreznih političnih in ekonomskih spodbud ne deluje.
Konkurenca pristojnosti
Ena glavnih prednosti decentralizacije je konkurenca med različnimi pristojnostmi. Ker pa v Ruski federaciji ni enotnega gospodarskega prostora, na ozemlju države opazimo nizko mobilnost delovne sile, delovne sile in finančnih tokov.
Odgovornost lokalne uprave
Odgovornost oblasti do volilnega telesa. Verjame se, da je lokalna uprava čim bližje ljudem, pozna njihove potrebe in težave. Zato mora biti dejavnost čim bolj odprta in pregledna. Pravzaprav so lokalne oblasti na vrhu predstavniki lokalnih elit, ki raje pustijo svoje delo v ozadju in skrivajo resnično osredotočenost svojih dejavnosti.
