Vsi objekti upravno-teritorialne delitve Rusije so večkomponentni, skozi zgodovino so doživeli številne preobrazbe. Spremljali bomo potek dela države na področju teritorialne uprave, pa tudi preoblikovanje v strukturi Ruske federacije.
Opredelitev izraza
Upravno-teritorialna delitev - zastopanje ozemlja države v obliki sklopa administrativno vodenih enot ali subjektov naše države. Upravno-teritorialna delitev Rusije je zakonodajno določena. V celoti se odraža v osnovnem zakonu Ruske federacije - ustavi. Rusija kot kompleks je sestavljena iz takih pogojnih komponent - predmetov: regije, republike, avtonomne regije, ozemlja, avtonomni okrožji, mesta zveznega pomena. Vsi subjekti Ruske federacije imajo določeno stopnjo suverenosti in so popolnoma enaki.
Preoblikovanja teritorialne uprave
Izpostavimo glavne procese pri spreminjanju upravno-teritorialne delitve Rusije:
- spremembe v skupnem številu upravnih enot;
- pristop ali ločitev od subjektov oddelkov njihovega ozemlja;
- širitev in zmanjšanje ozemlja subjektov.
Značilnosti subjektivne delitve države, vključno z Rusijo, so v prvi vrsti določene s fizičnimi in geografskimi prostorskimi značilnostmi, zgodovinskimi in kulturno-tradicionalnimi predpogoji, določenimi s političnimi modeli in nekaterim spektrom ekonomskih dejavnikov.
Naloge države
Glavne naloge države glede objektov upravno-teritorialne delitve Rusije:
- potrditev enotnosti predmetnega ozemlja in dinamike postopnega razvoja suverene enote države;
- določitev števila vodstvenih stopenj v vsakem predmetu;
- razlikovanje odgovornosti za upravljanje življenja v vsaki upravno-teritorialni enoti med državno oblastjo in upravami subjektov.
Reforme teritorialne uprave
Politika, usmerjena k določitvi in vzpostavitvi toge vertikalne moči in razvoju institucije lokalne samouprave skozi celotno zgodovino države, je zahtevala vrsto reform v Rusiji na področju uprave in teritorialne strukture. Tu je nekaj primerov:
- pobuda javnosti ali vladnih struktur za združevanje ali ustvarjanje novih regij;
- ustanovitev zveznih okrožij;
- razvoj regijskih pridružitvenih projektov;
- preusmeritev iz treh modelov teritorialne delitve, ki so obstajali v začetku stoletja, na dvotirni sistem organizacije lokalne samouprave na ozemlju države.
Pomen analize
Razvoj in izvajanje vseh reform vztrajno zahteva zelo temeljito in natančno analizo možnosti pozitivnih ali negativnih posledic. Enako stanje se dogaja na območju teritorialne uprave. To določa neusmiljeno pomembnost dela na tem področju.
V zadnjih tristo letih potekajo aktivne raziskave evolucijskih procesov v upravno-teritorialni delitvi Rusije. Podrobno analizira tudi izvajanje vsake posamezne reforme. Glavni cilj tega dela je prepoznati in razumeti težave, potrditi možnosti preoblikovanja upravno-teritorialne delitve države.
Zgodovina upravno-teritorialne delitve subjektov Rusije. 18. stoletje
V svojem evolucijskem razvoju ima zgodovina upravno-teritorialne delitve Rusije trinajst stopenj, ki vodijo od prve reforme Petrovih dni do danes. Do vladanja Petra Velikega, torej do sedemnajstega stoletja, je bilo ozemlje takratnega ruskega kraljestva (kasneje se je preimenovalo v cesarstvo) razdeljeno na šestinšestdeset okrožij. Po Petrovi reformi na področju teritorialne uprave je bila Rusija 18. decembra 1708 razdeljena na osem provinc, ki so sestavljale ukaze, redove in mesta. V letih 1710-1713 so enote upravno-teritorialne delitve Rusije delnice priznale (takrat so se imenovale upravno-davčne enote).
Razvoj evolucijskih procesov je privedel do uvedbe davčnega davka carja Petra. Druga petrinska reforma v teritorialni upravi je bila izvedena 29.5.1719. Do takrat se je skupno število ruskih provinc že povečalo na enajst. Delnice, odobrene v skladu s prvo reformo, so bile razveljavljene, devet od enajstih provinc pa je bilo razdeljenih na štiriinsedemdeset provinc, pokrajine pa so bile razdeljene na okrožja.
Vse novo - dobro pozabljeno staro
Nova upravno-teritorialna delitev je, tako kot vse, že dobro pozabljena starost. Prav to je odločil Vrhovni tajni svet, ki je leta 1727 v imenu cesarice Katarine I razglasil ukinitev okrožij in delitev provinc na pokrajine in grofije (reproducirano je bilo celo število okrožij - sto petinšestdeset). Tudi število provinc se je povečalo na štirinajst: Novgorod je bil dodeljen iz močno zmanjšane pokrajine Sankt Peterburg, Belgorod pa iz Kijeva.
Do leta 1745 je bilo v Ruskem cesarstvu šestnajst provinc. Zdaj so bile baltske pokrajine razdeljene na okrožja. Obstoječim v letih 1764-1766 so bile dodane še štiri nove pokrajine, do leta 1775 pa je bilo število provinc v državi triindvajset, skupaj z njimi je bilo šestinšestdeset provinc in dvesto sedeminšestdeset okrožij. Vendar pa se spremembe v upravno-teritorialni delitvi Rusije niso mogle končati, saj so preiskovanci ostali preobsežni, zelo različni po številu prebivalstva in so bili zato izredno neprijetni glede pobiranja davkov in upravljanja z njimi.
Dejanja, ki nasprotujejo nadaljnji širitvi pokrajin, je Katarina II že sprejela med njeno reformo 1775-1785. Cesarica je jeseni 1775 podpisala zakon, po katerem se je velikost vseh provinc zmanjšala, število podložnikov pa se je podvojilo. Vzpostavljena je bila tudi odprava pokrajin (v nekaterih provincah so bile regije nadomeščene kot zamenjava), sistem okrajev v Ruskem cesarstvu se je spreminjal.
V skladu z novo upravno-teritorialno delitvijo Rusije je bila določena približno obvezna številka za vse upravno-teritorialne enote. Za provinco je bil enak kazalcu tristo štiristo tisoč ljudi na posameznika, za okrožje je bil v regiji dvajset do trideset tisoč. Večina provinc se je preimenovala v guvernerstva.
Kot rezultat reforme je do leta 1785 v Rusiji delovalo štirideset guvernerjev in provinc, dve regiji sta bili guvernanti, vse te enote so bile razdeljene na štiristo osemindvajset okrožij. Velikost in meje guvernerjev so bile tako dobro izbrane, da se večina vrednosti ni spremenila do dvajsetih let prejšnjega stoletja in so bile izredno blizu velikosti sodobnih subjektov Ruske federacije. V naslednjih 1793-1796 je bilo priključenih veliko dežel, na njih je bilo ustanovljenih osem novih uprav. Skladno s tem je njihovo skupno število po vsej državi doseglo petdeset, obstajala pa je tudi ena regija.
Sin Katarine Veliki, Pavel I, kot je znano, ni podpiral materinih podvigov. V času njegove protireformacije 12. 12. 1997 je bilo odstranjenih trinajst provinc. Cesar je uvedel tudi posodobljeno delitev na okraje, medtem ko se je število okrajev sam zmanjšalo. Governorati so se spet začeli imenovati pokrajina. V končnem času Pavlovega vladanja se je število provinc zmanjšalo s petindevetdeset na dvainštirideset.
19. stoletje
Aleksander I. je bil v celoti namenjen babici. S svojimi reformami je obnovil prejšnjo upravno-teritorialno delitev Rusije. Kljub temu je bilo nekaj sprememb: Sibirija je bila razdeljena na dva generalna guvernerja, ta akcija je bila izvedena v skladu s projektom Speranskega. Leta 1825 je bilo v Rusiji devetinštirideset provinc in šest regij.
Leta 1847 se je število provinc in regij povečalo na petinpetdeset oziroma tri. Leta 1856 je bila ustanovljena Primorska regija. Črnomorska vojska se je leta 1860 preimenovala v Kuban, ozemlje njenega delovanja pa je postalo Kubanska regija. Novi elementi teritorialne uprave so se pojavili leta 1861, ko so bile grofije razdeljene na voloste. V drugi polovici 19. stoletja so bili v pretežnem številu pokrajin uvedeni načeli lokalne samouprave v obliki zemelj.
Sklepamo lahko, da je kljub različnim preobrazbam upravno-teritorialna delitev Rusije v 19. stoletju imela precej stabilno strukturo. Cesarstvo je vključevalo regijo, generalnega guvernerja in provinco. Njihovo skupno število je bilo osemdeset ena enota. Spodnja vez teritorialne uprave so bile utruje, komunale, vasi in seveda volosti. Velika pristaniška in metropolitanska mesta so bila na nek način prototip sedanjih mest zveznega pomena in so bila ločeno upravljana od provinc.
20. stoletje
Državljanska vojna v Rusiji dvajsetega stoletja je privedla do nastanka avtonomije med regijami države s pretežno avtohtonim prebivalstvom (na bregovih Volge in Urala). Ta postopek se je nadaljeval do leta 1923.
ZSSR
Prva reforma teritorialne uprave v ZSSR se je zgodila v letih 1923-1929. Vodila jo je ustvarjanje samozadostnih ekonomsko velikih, neodvisno upravljanih subjektov ekonomskih svetov, ki so bili prilagojeni gospodarskim področjem državnega načrta. V ZSSR je bilo štirideset upravno-teritorialnih enot namesto prej obstoječih osemindvajset. Sedemsto šestinšestdeset okrožij je zamenjalo sto osemdeset šest okrožij, volosti pa - okrožja. Vaški sveti so postali najnižja vez.
Zaradi tega so bile vse enote razdeljene zaradi slabe obvladljivosti velikih površin in ozemelj.
Zmanjšanje velikosti enote se v 1943-1954 ni ustavilo. Nekatere avtonomije deportiranih ljudstev so bile ukinjene. Regije so bile ustanovljene v republikah Baškirski in Tatarski v letih 1952-1953, pozimi 1954 pa je bilo v osrednji regiji države oblikovano pet regij. Regije v Baškiriji in Tatarstanu so bile ukinjene po smrti Jožefa Stalina, leta 1957 pa se je število petih regij, ki so nastale v osrednjem delu države, zmanjšalo na tri, vse avtonomije, razen Volga Nemcev, so bile obnovljene.
Leta 1957 so bili ustanovljeni ekonomski sveti in že leta 1965 likvidirani. Podrobno so opredelili področja državne komisije za načrtovanje, lahko so sestavljali eno ali več upravnih in teritorialnih enot, vendar jih niso spreminjali. Zanimivo je, da so znotraj ekonomskih svetov oblikovali posebne medregionalne založnike knjig (na primer Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Tako nenavadno razdelitev so uporabili v statistiki, znanosti, načrtovalnih dokumentih in celo za vremenske napovedi in medije na splošno. V skladu z ustavo iz leta 1977 je prišlo do preimenovanja v avtonomna nacionalna okrožja.
Ruska federacija
V zadnjem desetletju 20. stoletja so se začele obsežne administrativne in teritorialne spremembe. Od leta 1990 do 1991 so bila prejšnja imena vrnjena v nekatere regije, skoraj vse avtonomne SSR so izgubile črko "A" in postale preprosto sovjetske socialistične republike, večina avtonomnih okrožij je postala Avtonomna sovjetska socialistična republika. Kmalu so bila ta okrožja vrnjena v sestavo regij in ozemelj.
Prava revolucija se je zgodila v letih 1990-1994, ko so bile besede "avtonomni", "socialistični", "sovjetski" izključene iz imen subjektov (okrožja so obdržala svoj prvi status), poleg tega pa so se na nacionalni osnovi pojavila imena: Tatarstan, Altaj, Saha, Mari El in tako naprej. Poleti 1992 se je med Čečenijo in Inguško republiko pojavila meja, čeprav še ni bila uradno določena. Čečenija je skupaj s Tatarstanom šla dalje in se razglasila za neodvisne države.
