Mediji pogosto govorijo o uporabi upravnih virov v volilnih kampanjah. Vedno je ocenjen kot nekaj kategorično negativnega in nezakonitega. Toda kaj je upravni vir, kakšni so njegovi znaki, zgodovina in triki? Povedali bomo o tem pojavu, njegovih značilnostih, izkušnjah in vrstah uporabe.
Koncept "upravnega vira"
Preden določimo ta koncept, je vredno razumeti njegovo etimologijo. Skrbnik je tisti, ki upravlja, do neke mere je sinonim za besedo "upravitelj." Ne zaman v upravljanju obstaja tako, kot je upravni vir upravitelja. In ta stavek nima negativne semantike. Nanaša se na zmožnosti in sredstva vodje za doseganje ciljev. Toda danes se vse pogosteje spominjamo koncepta upravnega vira, ko govorimo o politiki in volitvah, in tam stavek dobi negativno konotacijo. Omenjen je v povezavi z različnimi zlorabami oblasti med volitvami. Toda v najbolj splošni obliki je upravni vir neke vrste vodstvena sposobnost, ki vam omogoča, da nekaj storite, dosežete nekatere cilje z upravljavskim vzvodom. Uporablja se lahko za lastne ali javne namene, zlorablja se, nato pa se pojavijo etične in pravne posledice. V smislu zlorabe upravnih virov se pojavi negativna konotacija, ki je danes tako priljubljena. Strokovnjaki menijo, da je posebnost sodobnega razumevanja tega pojava ta, da velja samo za javne uslužbence, ki obstoječo moč uporabljajo za doseganje sebičnih ciljev v najširšem smislu.
Zgodovina pojava
Treba je opozoriti, da upravni vir ni ruski izum, čeprav se je izraz pojavil tudi pri nas. Leta 1995 je Dmitrij Olshanski, ki je vodil Center za strateško analizo in napovedi, v svojem govoru prvič uporabil to besedno zvezo, da bi nakazal nekaj dodatne prednosti, ki so jo stranke uporabile med volilno kampanjo. Stavek so novinarji takoj pobrali in danes je že znan, stalen izraz. Pojavil se je upravni vir skupaj z birokratskim sistemom upravljanja; menedžerji so vedno skušali uporabiti svojo moč za dosego nekaterih ciljev, najpogosteje osebnih. Vse demokratične države v svoji zgodovini so šle skozi faze oblikovanja volilnega sistema in poskušale uporabiti vzvod za upravljanje kot prednost. Poleg tega se na področju poslovanja že dlje časa uporablja upravni vir za pridobitev dodatnega dobička. Menijo, da je pri nas ta pojav organsko zrasel iz sovjetskega komandno-birokratskega sistema upravljanja. Prebivalci države so že 70 let navajeni, da jim vlada pove, koga naj izberejo, in to še naprej deluje, kljub pojavu priložnosti za demokratične volitve. Raziskovalci verjamejo, da je množična zloraba teh priložnosti na volitvah povezana s totalitarizmom ali podobnimi oblikami oblasti. Razvite države so že razvile mehanizme nadzora volitev, zato je ta pojav tam precej redek. Toda v državah, kjer je demokracija še vedno mlada in nestabilna, ti mehanizmi še ne obstajajo.
Atributi upravnih virov
Raziskovalci se še niso povsem odločili o značilnostih in značilnostih tega pojava. To včasih vodi v terminološko zmedo. V najširšem smislu lahko administrativni vir prepoznamo po naslednjih merilih:
- Njeni subjekti so na kateri koli ravni povezani z državno oblastjo, za dosego določenih ciljev uporabljajo mehanizme in aparat državne uprave vseh treh vej oblasti.
- Subjekti vira podpirajo ideologijo in položaj oblasti, njihova dejavnost je zagotovljena z nizko rotacijo osebja v sistemu in dolgoročnimi pogodbami. Vladni uradniki za dolgo obdobje dela na enem mestu zaraščajo številne povezave, ki se uporabljajo za dosego ciljev. Čutijo določeno nekaznovanost in zaupanje, da aparata ne bodo nikoli zapustili, svoj položaj lahko spremenijo le, če so okoliščine slabe.
- Pogoj za obstoj upravnega vira je hierarhična organizacijska struktura organizacije, pri kateri ima vodja vzvode nad svojimi podrejenimi, lahko odloča zanje. V takšnih sistemih menedžerji pogosto nimajo osebne odgovornosti, izpolnjujejo le "voljo" oblasti.
- Direktivni odnosi med udeleženci v sistemu. Naročila ni mogoče razpravljati in dvomiti, lahko jih samo upoštevate. Zato prisotnost administrativnega vira ustvarja določen občutek dovoljenja za vodjo, sčasoma se pojavi poklicna deformacija in upravniku se zdi, da lahko svojemu podrejenemu naloži, naj naredi karkoli.
To je le okvirni seznam značilnosti preučenega koncepta. V praksi ima veliko oblik in možnosti.
Vrste upravnih virov
Ker uporabo zmogljivosti vodje najdemo ne le v politiki, temveč tudi v poslu, se pojavijo težave pri ustvarjanju enotne celovite klasifikacije vrst tega pojava. Zato je na prvi stopnji vredno izpostaviti dve glavni vrsti v skladu s področjem izvajanja: posel ali politika. Prav tako se upravni vir lahko razvrsti glede na geografsko območje pokritja. V tem primeru ločimo lokalno, regionalno in zvezno ali državno raven. Te sorte upravnih virov so povezane z obema področjema: politiko in podjetništvo. Možno je zgraditi tudi razvrstitev glede na sfero prodaje vira, to je glede na vejo oblasti, v kateri se uporablja. Uporaba upravnih virov v volilnih kampanjah lahko razdelimo v naslednje skupine: začetna, mehka, trda in celotna uporaba.
Izhodiščna možnost se kaže v tem, da ima kandidat uradnik v očeh volivcev prednost zaradi svoje obdaritve z močjo. Mehak videz se kaže v posrednem učinku na volivce in podrejene, da jih spodbudi k želenemu dejanju. V skladu s tem je trda možnost pritisk ali obljuba o nagradi za ustrezno dejanje. Skupni videz je značilen za totalitarne sisteme; v tem primeru podrejenim preprosto ni dana možnost izbire. Zadnji dve možnosti sta povezani s kršitvijo moralnih standardov in zakonov demokratične družbe.
Raziskovalec A. Chuklinov opredeljuje moč, institucionalne, proračunske in informacijske vrste upravnih virov. Obstajajo tudi izkušnje pri razvrščanju zlorab moči glede na uporabo različnih javnih virov. V tem primeru govorijo o regulativnih, institucionalnih, informativnih, finančnih, zakonodajnih in zakonodajnih možnostih. Vse te tipologije niso celovite in se lahko med seboj prekrivajo.
Predmeti upravnih virov
Raziskovalec D. Paramonov predstavlja seznam možnih subjektov upravnih virov. Po njegovem mnenju se sistem upravljanja volitev oblikuje šele v Rusiji, danes pa je v proces vključenih veliko sil, od katerih ima vsaka svoje možnosti vplivanja na volilno telo in volilne komisije. Po besedah raziskovalca so diplomanti diplomantov različnih strankarskih šol, vodje aparata sovjetske dobe, ki so znali vzdrževati komunikacijske in vodstvene veščine, vodje nekaterih oddelkov uprav različnih ravni, uslužbenci socioloških in raziskovalnih centrov, poklicni strokovnjaki za stike z javnostmi in oglaševalci, ki imajo veščine, vir upravnih virov oz. manipulacija z javnim mnenjem in zavestjo. Stališče Paramonova ima pravico do obstoja, vendar je vseeno nepotrebno zapleteno. Glavni subjekti upravnih virov so ljudje na različnih položajih v vladi.
Dejavniki, ki ustvarjajo podlago za uporabo upravnega vira
Ruska tradicija uporabe moči za osebne namene ima starodavne korenine. Nekateri najdejo svoj izvor v oprinnini Ivana Groznega, nekateri pravijo, da je kmetstvo razlog za vse. Tako ali drugače se upravno sredstvo v volilnem postopku uporablja na podlagi globokih socialnih in psiholoških dejavnikov, ki vključujejo:
- Korupcija oblasti. Uradniki so navajeni, da nenehno unovčujejo svoj položaj. Zato nimajo moralnih ovir, če bi bilo to potrebno, da bi izvajali pritisk na volilno telo ali komisije.
- Elitna zarota. Med uradniki na različnih ravneh obstajajo tesni osebni odnosi, ki so pripravljeni pomagati drug drugemu pri doseganju določenih ciljev.
- Strah. Najpomembnejši motivator za vedenje uradnikov je strah pred "vznemirjanjem" oblasti, zato lokalne oblasti poskušajo vnaprej predvideti željo višjih slojev in izpolniti svojo voljo.
Upravni vir v politiki
Danes je uporaba upravnih virov na volitvah najbolj vidna oblika zlorabe pooblastil s strani uradnikov. To ne pomeni, da se takšnih kršitev na tem področju pojavlja več. Čas so preprosto bolj odmevni in skoncentrirani, poleg tega opozicija in nekateri mediji nenehno opozarjajo na ta dejstva. Obstaja veliko možnosti za vpliv na izid volitev, naštejemo jih le nekaj:
- Vpliv na proces oblikovanja volilnih komisij. Sestavljajo jih ljudje, ki so očitno pristranski od oblasti, ki bodo pomagali sprejeti potrebne ukrepe med volilnim postopkom in štetjem glasov.
- Vpliv na potek volitev. Volilne komisije lahko manipulirajo s številom volivcev, na primer za prevoz vojaškega osebja ali ujetnikov na volišča. Uporaba upravnih sredstev na volitvah je pogosto povezana s kroženjem glasovnic s potrebno izbiro, s prevarami z odsotnimi glasovnicami. Organizacija predčasnega volilnega postopka je tudi odlična priložnost za ponarejanje volilnih rezultatov.
- Vpliv na kampanjo. Med predvolilno dirko lahko uradniki dajo posebne priložnosti pravim kandidatom in zgradijo ovire - nasprotujejo. To je lahko na primer nesorazmerna distribucija oglaševalskih mest ali celo odstranitev neprimernih kandidatov z volitev.
- Vpliv na financiranje kampanj.
- Pritisk na volivce. Lahko je raznolik, od podkupovanja do groženj.
Funkcije upravnih virov na volitvah
Obstaja tradicija, da se vloga upravnih virov med volilnimi kampanjami ocenjuje izključno negativno. In za to obstaja razlaga: uradniki vplivajo na izid volitev in izražanje javne volje nima smisla. Volilno telo se je vedno znova soočalo z dejstvom, da njegovo mnenje ničesar ne spremeni, preneha hoditi na volišča, postane apolitično. To je pravzaprav tudi cilj sedanje vlade. Če nihče ne pride na volišča, potem ne bo treba ničesar ponarejati. Toda volitev ne more potekati brez volivcev, zato nastane sistem prisilne udeležbe. Ni presenetljivo, da poslanci Državne dume že večkrat postavljajo vprašanje uvedbe obvezne župnije za vse državljane, ki jih grozi sankcija. Toda izkušnje zahodnih držav kažejo, da so lahko upravni viri dobri za volitve. Razvidno je, da so v nekaterih evropskih državah vladni uslužbenci zaupali nadzoru preglednosti volitev. In ta sistem presenetljivo deluje učinkovito.
Kako uporabljati administrativne vire v poslu
Objava je lahko odličen vir dodatnega zaslužka. Pogosteje je upravni vir način obogatitve kot vpliv na politične dogodke. Uradniki imajo veliko priložnosti, da podjetnika pridobijo, da del dobička ali celo del z njim deli. To je lahko neposredna korupcija: za vsako dovoljenje so gospodarstveniki prisiljeni dajati podkupnine. To je monetizacija položaja uradnika. Poleg tega imajo birokrati možnost lobiranja za nekatere odločitve na različnih ravneh vlade, da bi prejeli plačilo za svojo udeležbo. Mnogi uradniki pomagajo sorodnikom in prijateljem v boju s tekmeci, vključno z njihovimi uradnimi sredstvi. Na primer pošiljanje različnih čekov podjetniku, oviranje razvoja itd.
Toda obstajajo administrativni viri projekta, ki nimajo nobene zveze s korupcijo. Vsako podjetje bi moralo biti vodeno in v njem pogosteje deluje načelo enotnega vodenja, to je, da ima najvišji poslovodja pravico, da podrejenim naroči, da v imenu doseganja strateških ciljev podjetja naredijo nekaj strokovnih korakov. Če se v tem primeru uporabljajo pravne in etične metode vplivanja na zaposlenega, potem za podrejene pri takšnih dejanjih glave ni nič žaljivega ali neprijetnega. V takšnih razmerah je upravni vir metoda upravljanja projekta ali organizacije. Odgovornost upravljavca je, da upravlja podrejene, prevzema odgovornost za odločitve in njihove posledice.
