Eden najbolj znanih pojavov v domačem gospodarstvu zadnjega desetletja prejšnjega stoletja je bila tako imenovana šok terapija v Rusiji (1992). Skratka, ta izraz pomeni sklop radikalnih ukrepov za izboljšanje gospodarstva. V različnih državah je to orodje imelo različne stopnje uspešnosti. Kako se je v Rusiji (1992) pojavila šok terapija, kakšne so, kakšne so bile posledice uporabe te metode za državo? Ta in druga vprašanja bodo predmet naše raziskave.
Opis koncepta
Preden se lotimo podrobnosti, ki spremljajo takšen pojav, kot je šok terapija v Rusiji leta 1992, poglejmo podrobneje, kaj ta izraz pomeni.
Osnova šok terapije je niz celovitih ukrepov, ki so zasnovani tako, da prispevajo k hitremu izhodu države iz krize. Toda na žalost ti ukrepi ne dajo vedno učinka, ki se od njih pričakuje, in v nekaterih primerih, če se uporabijo nepravilno, lahko celo poslabšajo položaj.
Tipičen sklop ukrepov za izvajanje šok terapije vključuje:
- zmanjšanje količine denarja v obtoku;
- takojšnja uporaba brezplačnih cen;
- sprejetje uravnoteženega proračuna;
- znatno znižanje inflacije;
- privatizacija nekaterih državnih podjetij.
Šok terapija v Rusiji (1992) še zdaleč ni bila edini primer uporabe takšnega instrumenta v svetovni zgodovini. Ta sklop ukrepov se že prej in pozneje uporablja v različnih državah sveta.
Povojna Nemčija in moderna Poljska sta nekaj najbolj znanih primerov uspešne uporabe metode. Toda v državah postsovjetskega prostora in Latinske Amerike (Bolivija, Čile, Peru, Argentina, Venezuela) šok terapija ni imela tako jasnega uspeha, čeprav je, brez dvoma, v večini primerov prispevala k nastanku pozitivnih gospodarskih procesov. Dokaj uspešno so bili naenkrat sprejeti ukrepi, podobni tistim, ki smo jih obravnavali v Veliki Britaniji, Novi Zelandiji, Izraelu in drugih državah.
Glavni prednosti metode šok terapije sta njen univerzalizem in relativno visoka hitrost doseganja želenega rezultata. Najprej lahko precej velika tveganja in padec življenjskega standarda prebivalstva pripišemo negativnim.
Prejšnji dogodki
Zdaj pa poglejmo, kateri dogodki v gospodarskem in političnem življenju so prisilili vlado k uporabi takega instrumenta, kot je šok terapija v Rusiji (1992).
Konec 80. let - začetek 90. let prejšnjega stoletja je zaznamoval tak dogodek v svetovnem merilu kot razpad Sovjetske zveze. Ta pojav so sprožili številni dejavniki politične in gospodarske narave.
Eden glavnih pogojev za razpad ZSSR je bila neučinkovitost obstoječega ekonomskega modela, ki je temeljil na poveljniškem in upravnem upravljanju. Potreba po spremembah je sovjetska vlada prepoznala sredi 80. let. V ta namen je bil izveden niz gospodarskih in političnih reform, znanih kot "perestrojka", katerih namen je bil demokratizacija družbe in uvajanje elementov tržnih mehanizmov v gospodarstvo. Toda te reforme so bile na pol srca in niso mogle rešiti nakopičenih težav, temveč so položaj le še poslabšale.
Po razpadu ZSSR so se gospodarske razmere v Rusiji začele še slabšati, kar je olajšalo tudi pretrganje vezi med nekdanjimi republikami Sovjetske zveze. Nekateri strokovnjaki, kot je na primer podpredsednik vlade za gospodarsko politiko Yegor Gaidar, so menili, da je Rusija na robu lakote zaradi motenj v preskrbi s hrano.
Vlada na čelu z Borisom Jelcinom je razumela, da država takoj potrebuje temeljne gospodarske reforme in pol ukrepov glede na trenutno stanje ne bo pomagalo. Le s sprejetjem drastičnih ukrepov se lahko gospodarstvo izboljša. Šok terapija v Rusiji leta 1992 je ravno postala orodje, ki naj bi državo izpeljalo iz krize.
Prvi koraki
Prvi korak, s katerim se je v Rusiji (1992) začela izvajati šok terapija, je bila liberalizacija cen. To je pomenilo oblikovanje vrednosti blaga in storitev z uporabo tržnih mehanizmov. Zapletenost razmer je bila, da se je do takrat pri določanju cen velike večine izdelkov uporabljala državna ureditev, zato je bil oster prehod na prosto ceno precej močan šok za gospodarstvo celotne države.
O možnosti uvedbe brezplačnih cen so začeli že ob koncu obstoja ZSSR, v poznih 80. letih, vendar stvari niso dosegle resnih korakov v tej smeri. Situacijo je dodatno zakompliciralo dejstvo, da se je postavilo vprašanje o sami možnosti oblikovanja prostih cen v pogojih gospodarskega modela, ki je takrat obstajal v Rusiji.
Kljub temu je bil decembra 1991 sprejet odlok vlade RSFSR o liberalizaciji cen, ki je začel veljati od začetka januarja 1992. To je bil v veliki meri potreben korak, saj je bilo prvotno načrtovano, da se ta ukrep uvede sredi leta 1992. Toda težave s preskrbo s hrano, grozeča lakota, so bile prisiljene pohiteti z odločitvijo. Tako je bil uveden niz ukrepov, ki so v Rusiji postali znani kot šok terapija (1992).
Težava s pomanjkanjem hrane in drugih dobrin je bila premagana, vendar je uvedba prostih cen sprožila hiperinflacijo, kar je povzročilo znatno zmanjšanje realnih dohodkov prebivalstva in celo osiromašenje nekaterih slojev družbe.
Spremembe v zunanji trgovini
Liberalizacija cen še zdaleč ni bila edina inovacija tistega časa. Hkrati je bila liberalizirana zunanja trgovina. Neuravnoteženost cen na domačem in tujem trgu je povzročila, da so organizacije, ki se ukvarjajo z zunanjo trgovino, začele ustvarjati dodaten dobiček. Koristno je bilo ne vlagati v proizvodnjo, temveč preprodajati surovine. To je vodilo do večje korupcije in koncentracije pomembnega kapitala v rokah posameznikov, ki so jih pozneje imenovali oligarhi.
Rast inflacije, divji gangsterizem in korupcija so ustvarili občutek, da je šok terapija v Rusiji (1992) pot v prepad.
Gaidarjeva vlada
Glavna gonilna sila za reforme je bil mladi politik Yegor Gaidar, ki je izmenično opravljal položaje podpredsednika vlade za gospodarske zadeve, ministra za finance in prvega podpredsednika vlade. Zaradi dejstva, da predsednik Rusije ni mogel združevati mesta vodje vlade, je bil od junija 1992 izvoljen Yegor Gaidar za vršilca dolžnosti. V kabinetu so bili takšni reformatorji, kot so Vladimir Shumeyko, Alexander Shokhin, Andrey Nechaev, Grigory Khizh, Anatoly Chubais, Peter Aven in drugi.
Bila je vlada, katere poslanstvo je bilo izvesti najpomembnejše gospodarske reforme za Rusijo.
Ključni vladni koraki
Oglejmo si glavne korake, ki jih je takratna ruska vlada sprejela za izvajanje reform. Poleg liberalizacije cen in zunanje trgovine to vključuje prehod iz načrtovanega gospodarstva v državni red, uvajanje tržnih načel gospodarskih odnosov, oblikovanje davčne službe, zagotavljanje konvertibilnosti rublja, zagotavljanje proste trgovine, zmanjšanje proračunskih izdatkov, uvedba davčnega sistema in še veliko več.
Lahko rečemo, da so se v tem času oblikovala glavna izhodišča za razvoj sodobnega gospodarstva.
Privatizacija
Eno glavnih načel metode šok terapije je privatizacija državnih podjetij. Čeprav se je v velikem številu začelo šele leta 1993, je po odstopu Jegorja Gaidarja njegova pisarna postavila temelje za ta pomemben dogodek in orisala glavne korake za dosego cilja.
Zakon o privatizaciji je bil sprejet poleti 1991, a šele od začetka prihodnjega leta se je začela razvijati metodologija za izvajanje tega procesa. Prvi primeri privatizacije državnega premoženja segajo v poletje 1992. Najširši zagon je dobila v letih 1993-1995. Takrat je bil Anatolij Čubais vodja odbora za državno lastnino, zato je bila privatizacija povezana z njegovim imenom, predvsem pa z njegovimi negativnimi posledicami. Zakaj?
Posebnost ruske privatizacije je bila, da so se je lahko udeležili vsi državljani države, ki jim je bila dana posebna vrsta vrednostnih papirjev - privatizacijski čeki ali boni. Predvidevalo se je, da bo vsak državljan lahko odkupil del podjetja, ki je podvržen umiku iz državnega lastništva.
Privatizacija državne lastnine je bila sestavni del mehanizma, s katerim so v Rusiji (1992) izvajali šok terapijo. Njen rezultat se je izkazal za precej dvoumen. Po eni strani se je država uspela znebiti večine donosnih podjetij in s tem sprostila proračunski denar za druge namene, hkrati pa prodala številnim organizacijam za sitnost, ki bi s spretnim vodstvom lahko prinesla precejšen dobiček. Večina teh podjetij je bila koncentrirana v rokah majhne skupine oligarhov.
Odstop Gaidarjeve vlade
Ko so se izvajale reforme, se inflacija ni upočasnila, realni življenjski standard državljanov pa je vedno padal. To je privedlo do tega, da je Gaidarjeva vlada vse bolj izgubljala priljubljenost med prebivalstvom države.
Med politično elito je bilo veliko nasprotnikov Gaidarjeve politike. To je privedlo do dejstva, da je decembra 1992 kongres ljudskih poslancev dejansko izrazil nezaupanje vodji vlade. Predsednik B. Yeltsin je bil prisiljen odstopiti z vseh svojih funkcij, Viktor Chernomyrdin pa je bil imenovan za predsednika Sveta ministrov.
Rad bi opozoril na naslednje: čeprav je E. Gaidar uspel uresničiti daleč od vseh svojih načrtov, je postavil splošen potek razvoja tržnega gospodarstva v državi.
Rezultati uporabe šok terapije
Uporaba takšnega ekonomskega mehanizma kot šok terapija v Rusiji (1992) je imela za državo precej mešane rezultate. Prednosti in slabosti kratkoročno jasno kažejo na prevlado negativnih posledic.
Med glavnimi negativnimi pojavi je treba izpostaviti znatno povečanje inflacijskih procesov, ki mejijo na hiperinflacijo, hitro zmanjšanje realnih dohodkov državljanov in osiromašenje prebivalstva, povečanje vrzeli med različnimi sloji družbe, padec naložb, zmanjšanje BDP in industrijske proizvodnje.
Hkrati mnogi strokovnjaki verjamejo, da se je Rusiji uspelo izogniti strašni humanitarni katastrofi in lakoti, zahvaljujoč metodi šok-terapije.
Razlogi za neuspeh
Relativni neuspeh uporabe šok terapije v Rusiji je razložen z dejstvom, da niso bili natančno opaženi vsi elementi klasične sheme. Na primer metoda šok terapije pomeni zmanjšanje inflacije, v Rusiji pa je nasprotno dosegla neslutene razsežnosti.
Pomembno vlogo pri neuspehu je igralo dejstvo, da zaradi odstopa Gaidarjeve vlade številne reforme niso bile dokončane v najkrajšem možnem času, kot to zahteva strategija šok terapije.
