STO je mednarodna institucija, ki je naslednica Splošnega sporazuma o carinah in trgovini (GATT). Slednji je bil podpisan leta 1947. Domnevali so, da je začasen in ga bo kmalu nadomestila celovita organizacija. Vendar je bil GATT skoraj 50 let glavni sporazum, ki je urejal zunanjo trgovino. ZSSR se mu je hotela pridružiti, vendar mu tega niso dali, zato se domača zgodovina interakcije s to strukturo začne šele od trenutka, ko je Rusija vstopila v STO. Temu je namenjen današnji članek. Analizirala bo tudi posledice vstopa Rusije v STO, prednosti in slabosti te odločitve. Upoštevali bomo postopek, pogoje in cilje pridružitve Svetovni trgovinski organizaciji, težka vprašanja za Rusko federacijo.
Ali se je Rusija pridružila STO?
Ruska federacija je naslednica ZSSR. Če govorimo o tem, ko je Rusija pristopila k STO, je pomembno razumeti, da je ta institucija začela delovati šele leta 1995. Nova organizacija je začela nadzirati veliko širši krog vprašanj. ZSSR je v Urugvajskem krogu leta 1986 vložila uradno prošnjo za status opazovalca z namenom nadaljnje pridružitve Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini. Vendar so jo ZDA zavrnile. Razlog je bilo načrtovano gospodarstvo ZSSR, ki ni bilo združljivo s konceptom proste trgovine. Sovjetska zveza je leta 1990 dobila status opazovalca. Po osamosvojitvi je Rusija takoj zaprosila za pristop k GATT. Kmalu se je Splošni sporazum preoblikoval v celovito organizacijo. Neposredni vstop Rusije v sistem GATT / WTO pa je trajal skoraj 20 let. Preveč vprašanj je zahtevalo usklajevanje.
Postopek pristopa k STO
Rusija se je kot samostojna država leta 1993 začela pridružiti Svetovni trgovinski organizaciji. Od takrat se je začela primerjava trgovinskega in političnega režima države s standardi STO. Nato so se začela dvostranska pogajanja, ko je Rusija predstavila svoje prvotne predloge o ravni podpore kmetijstvu in dostopu do trga. Ti dve vprašanji sta bili podlaga za pogajanja do ratifikacije sporazumov v letu 2012. Leta 2006 sta Rusija in ZDA v okviru Azijsko-pacifiškega foruma podpisali protokol o pristopu Rusije k STO. Vendar se je začela svetovna finančna kriza in pogajanja o izvajanju nadaljnjih faz članstva v organizaciji so bila preložena. Spor z Gruzijo zaradi Abhazije in Južne Osetije je imel tudi vlogo. Sporazum s to državo je bil zadnji korak na poti pristopa Rusije k STO. Podpisan je bil leta 2011 v Švici.
Carinska unija
Pri obravnavanju vprašanja, kdaj je Rusija vstopila v STO, je pomembno razumeti, da je Ruska federacija od januarja 2010 želela sodelovati v pristopnem procesu kot del carinske unije. Vladimir Putin je o tem podal izjavo na zasedanju sveta EurAsEC junija 2009. Carinska unija poleg Rusije vključuje še Belorusijo in Kazahstan. Nastala je oktobra 2007. Članice STO so lahko ne samo države, ampak tudi integracijska združenja. Vendar je vodstvo strassu Svetovne trgovinske organizacije ruske oblasti opozorilo, da bi takšna zahteva znatno upočasnila postopek za članstvo. Že oktobra 2009 je Rusija podala izjavo o priporočljivosti za nadaljevanje dvostranskih pogajanj. Kazahstan se je leta 2015 pridružil Svetovni trgovinski organizaciji in Belorusija še vedno ni članica te mednarodne institucije.
Kdaj se je Rusija pridružila STO: datum, leto
Nadaljevanje dvostranskih pogajanj je močno poenostavilo proces pristopa k Svetovni trgovinski organizaciji Ruske federacije. Do decembra 2010 so bila rešena vsa problematična vprašanja. Na vrhu v Bruslju je bil podpisan ustrezen memorandum. 22. avgust 2012 je datum, ko je Rusija vstopila v STO. Datum je bil zaznamovan z ratifikacijo Protokola o pristopu Ruske federacije, podpisanega 16. decembra 2011, in z začetkom veljavnosti ustreznega regulativnega pravnega akta.
Pogoji za vstop
Postopek pristopa k STO je precej zapleten. Sestavljen je iz več stopenj in traja vsaj 5-7 let. Najprej država vloži prošnjo za članstvo. Po tem se trgovinski in politični režim države preuči na ravni posebnih delovnih skupin. Na drugi stopnji potekajo pogajanja in posvetovanja o pogojih za članstvo prosilca v STO. Vsaka zainteresirana država se jim lahko pridruži. Najprej pogajanja zadevajo dostop do državnih trgov in časovni razpored sprememb. Pogoje pridružitve določijo naslednji dokumenti:
- Poročilo delovne skupine Določa celoten seznam pravic in obveznosti, ki jih je prevzela država.
- Seznam tarifnih koncesij na blagovnem območju in dovoljene možnosti subvencioniranja kmetijskega sektorja.
- Seznam posebnih obveznosti v storitvenem sektorju.
- Seznam oprostitev od naklonjenega obravnavanju države.
- Pravni dogovori na dvostranski in večstranski ravni.
- Protokol o pristopu.
Na zadnji stopnji je ratificiran sveženj dokumentov, ki je bil dogovorjen v okviru posebnih delovnih skupin. Po tem postane del nacionalne zakonodaje države prosilke, država kandidatka pa članica Svetovne trgovinske organizacije.
Cilji in cilji
Ko se je Rusija leta 2012 pridružila STO, je to storila kot del svoje strategije gospodarskega razvoja. Danes država ne more zgraditi učinkovitega nacionalnega gospodarstva, ne da bi bila članica te organizacije. Rusija je pri pristopu k STO zasledila naslednje cilje:
- Pridobitev večjega dostopa do domačih proizvodov na tujih trgih z uporabo najpogostejšega obravnavanja države, ki ga je razglasila ta organizacija.
- Ustvarjanje ugodne naložbene klime z uskladitvijo nacionalne zakonodaje z mednarodnimi standardi.
- Izboljšanje konkurenčnosti domačega blaga.
- Širitev priložnosti za ruske podjetnike in investitorje v tujini.
- Dobiti priložnost, da vplivajo na oblikovanje mednarodne zakonodaje na področju trgovine ob upoštevanju lastnih nacionalnih interesov.
- Izboljšanje podobe države v očeh svetovne skupnosti.
Tako dolgotrajna pristopna pogajanja dokazujejo željo po doseganju najugodnejših pogojev za članstvo Rusije.
Tarifne spremembe
Ena glavnih ovir za članstvo Rusije v STO je bila uskladitev politike dostopa do tujega blaga na njenem trgu. Ponderirana povprečna uvozna tarifa je bila znižana. Nasprotno, kvota tuje udeležbe v zavarovalniškem sektorju se je povečala. Po prehodnem obdobju se bodo uvozne dajatve za gospodinjske aparate, zdravila in medicinsko opremo znižale. V okviru pristopa k STO je bilo sklenjenih 57 dvostranskih sporazumov o dostopu do domačega trga za blago in 30 o storitvah.
Kmetijska vprašanja
Poleg razprav o tarifnih koncesijah je v okviru pogajanj pomembno mesto zavzela tudi obramba kmetijskega sektorja Rusije. Ruska federacija si je prizadevala, da bi se število subvencij zmanjšalo. Carine za kmetijske proizvode so postale 11, 275% namesto 15, 178%. Za nekatere skupine izdelkov se je močno zmanjšalo za 10-15%. Potem ko se je Rusija pridružila STO v letu, ko je svetovna finančna kriza začela umirjati, se je domači kmetijski sektor spopadal s precej večjo konkurenco na domačem in tujem trgu.
Posledice za Rusko federacijo
Do danes je veliko monografij in člankov o oceni vstopa Ruske federacije v Svetovno trgovinsko organizacijo. Večina strokovnjakov opaža pozitiven vpliv tega procesa na gospodarstvo države. Torej, v katerem letu se je Rusija pridružila STO? V letu 2012 Kaj se je spremenilo? Pridružitev je trajala 18 let trdega dela. Ta postopek je trajal veliko dlje, kot smo predvidevali. Zato se lahko pozitiven učinek pojavi šele v daljni prihodnosti. Kot je napovedala večina strokovnjakov, bo kratkoročno zaradi članstva v WTO veliko več izgub kot resničnih dosežkov. Vendar so strateške prednosti vredne nekaj taktičnih porazov. Tako je vključitev v STO seveda pozitiven korak, brez katerega nadaljnji razvoj države ne bi bil mogoč.
