Niso vsi ljudje globoko seznanjeni s političnimi zapletenostmi. Vendar je na minimalni ravni to potrebno za vse. V Ukrajini je prava vojna. Tako ali drugače zadeva vse prebivalce postsovjetskega prostora. Diplomati poskušajo razrešiti konflikt na različne načine. Če pokukate vanj, boste zagotovo naleteli na izraz "Norman" format. Ta stavek navaja le enega izmed političnih načinov vplivanja na nasprotujoče si strani. V čem se razlikuje od drugih, kakšne so njegove lastnosti? Dajmo prav.
Spomnite se bistva konflikta
Konec leta 2013 je v Ukrajini izbruhnila še ena politična kriza. Nekateri strokovnjaki pravijo, da se načeloma ni končalo, nadaljevali so več kot deset let, zdaj utripajo, nato nekaj časa tiho. Ta država, ki se nahaja v samem središču Evrope, je tranzitna država za blago in energijo. Prav v tem je pomemben način ohranjanja relativne mirnosti v tem, kar deluje "normanski" format. To je zelo pomembno za gospodarstva okoliških držav. Navsezadnje sta Evropa in Rusija tesno povezani. Pred zaostrovanjem krize se je trgovinsko sodelovanje vztrajno razvijalo. Govorilo se je, da je sam ukrajinski konflikt nastal v zvezi s tem, očitno vidnim napredkom pri doseganju resne gospodarske soodvisnosti. V Ukrajini sprememba oblasti. Niso se vsi njeni državljani strinjali z obliko in bistvom novega vodstva. Krim je naglo spremenil državno podrejenost, v regiji Doneck in Lugansk pa se je pojavilo aktivno separatistično gibanje. Kijev se je odzval s protiteroristično operacijo. Začela je prava vojna. Format "Norman" je tak pogajalski postopek, v katerem države poskušajo pogasiti oboroženi spopad in njegovo rešitev prenesti na "mirno podlago". Prizadevanja, je treba opozoriti, niso vedno uspešna. Toda zapletenost vprašanja je velika.
Kakšen je format "Norman"
Zdaj pa poglejmo, kdo se druži. Dejansko "normanski" format pogajanj ni edina oblika diplomatskega dela, katerega cilj je razrešiti konflikt. Mimogrede, pojavil se je skoraj po naključju. Čeprav se to v diplomaciji ne dogaja. Toda za gledalca se je pojav takšnega formata srečanj zdel srečno naključje.
Junija (šesti) leta 2014 so potekala proslava zavezniških iztovarjanj na obali Normandije. Tam se je V. Putin prvič srečal z novim predsednikom Ukrajine P. Porošenkom. Kratko komunikacijo sta organizirala voditelja Francije in Nemčije. Od tega trenutka se je rodil format "Norman". Gre za pogajanja, povezana z rešitvijo ukrajinskega konflikta, v katerih sodelujejo štirje deležniki. Tam sta delegacija Francije in Nemčije delegirana iz EU. In tudi Ukrajina in Rusija pošiljata svoje zunanje ministre. Praviloma je "normanski" format sestanek vodij agencij za zunanje zadeve. Vrhunsko vodstvo v tej konfiguraciji je komuniciralo le nekajkrat.
Razlike od "ženevske" oblike
Treba je spomniti, da so ukrajinske razmere sprva poskušali razrešiti v nekoliko drugačni sestavi. Že 17. aprila 2014 so to problematiko razpravljali predstavniki vseh istih strank, vendar s sodelovanjem ZDA. Ta oblika se imenuje "Ženeva". Njegova temeljna razlika je sodelovanje v pogajanjih čezmorskih diplomatov. Seveda pritiskajo na Evropejce, da uresničijo svoje cilje. Vendar pa težave in prizadevanja EU niso posebej upoštevana.
Rusija je takšno konfiguracijo pogajalcev ocenila kot neprimerno. Navsezadnje je na naši celini izbruhnila vojna. Zato bi ga morale preprečiti države, ki jih neposredno zadevajo. Poleg tega se zdi stališče držav dvoumno. Prav oni so pogosto obtoženi sproščanja sovražnosti, upoštevajoč zgodovinske dogodke pred sedemdesetimi leti. To se nanaša na začetek druge svetovne vojne. Tudi tam ne bi mogle brez držav. In prav ta država je prejela dividende na milijone smrti.
Bistvo formata "Norman"
Ko ste se pogovorili z udeleženci, morate razumeti, kakšen je politični pomen ravno take sestave. Dejstvo je, da se format "Norman" ni pojavil po naključju. To je poskus (zaenkrat še ni jasno, ali je uspešen ali ne) "odvezati" EU od ZDA. Ni skrivnost, da vodstvo Evropske unije ni neodvisno pri odločanju. In človek bi lahko gledal na situacijo skozi prste, dokler ni prišla do vojne. Z vidika Ruske federacije države zdaj potrebujejo "nered". Njihova dolžnost je taka, da se je ni mogoče znebiti brez resnih svetovnih težav. Ameriški načrt po mnenju strokovnjakov ni nov. Amerika prispeva k vročemu konfliktu, medtem ko sama ostaja ob strani. Tako kot v prejšnjem stoletju bodo države pomagale bojevitim strankam z orožjem in drugim potrebnim blagom ter tako reševale njihove težave. Takšen je njihov poenostavljeni načrt.
Ampak norcev ni
"Normanski" format srečanja je nastal kot protiutež agresivnim, do neke mere groznim načrtom čezmorskega hegemona. Ne glede na to, kako je Evropska unija odvisna od ZDA, želite živeti več. Nobena država nima želje postati žrtev. Tako države evrazijskega prostora poskušajo pokazati neodvisnost. To pomeni, da težave rešujemo skupaj, brez neposredne udeležbe ZDA. Konec koncev bodo morali njihovi prebivalci umreti v vroči vojni, če ne bodo izvajali aktivnih zaščitnih ukrepov. Poleg tega si predsednik Ruske federacije že dolgo prizadeva priti do Angele Merkel. V svojih govorih se je večkrat dotaknil teme odnosov med celinami, pri čemer je omenil svobodno partnerstvo brez čezmorskega pastirja. EU srečanje v „normanski“ obliki vidi kot odgovor na geopolitični zugzwang, ki je nastal v ukrajinskem konfliktu. Že leta 2013, po Janukovičevem letu iz države, je postalo jasno, da bodo morale vse stranke braniti svoje interese. Razmere so izredno težke. A dokončanja poslabšanja še ni bilo videti.
Sestanki v Minsku
Težko je popolnoma razumeti, kaj pomeni "normanski" format, če ne upoštevate drugih oblik političnih stikov. Navsezadnje opisana politična konfiguracija ne upošteva enega glavnih udeležencev soočenja. Vanj namreč niso vključeni predstavniki samooklicanih republik. Toda kako lahko prenehate streljati, če ne upoštevate mnenja neposrednega udeleženca spopadov? Jasno je, da takšna situacija ne ustreza Rusiji, ki jo "zavezniki" poskušajo narediti agresorja. Ali vsaj udeleženec v oboroženem spopadu. Konec julija 2014 je bilo prvo srečanje v minskem formatu. Po imenu glavnega mesta Belorusije, kjer je potekal dogodek. Na strani EU sodelujejo predstavniki OVSE. Diplomati iz Ruske federacije, pa tudi nekdanji predsednik Ukrajine L. Kuchma, prihajajo v Minska. V pogajanja so vključene samooklicane republike.
Oblika odtenkov
Tu se je treba nekoliko odvrniti in se pogovoriti o pretankah politike. Običajna oseba razume, da je "pomiritev" potrebna za tiste, ki streljajo, ali bolje rečeno, njihovo vodstvo. Vendar to v geopolitiki ne drži. Tu se upoštevajo interesi "velikih igralcev". Na ljudi nekako pozabijo. Mediji nam pripovedujejo o dogajanju, manjka pa dejstvo, da so formati med seboj zelo različni. "Norman" je videti precej uradno. Pogajanja v njem potekajo na ravni voditeljev držav ali njihovih agencij za zunanje zadeve. Druga stvar je Minsk. Obstajajo ljudje, ki niso čisto uradni. Vsekakor niso vsi mednarodno priznani. Če so prisiljeni računati z OVSE ali ruskim veleposlanikom v Ukrajini, potem pogledajo L. Kuchma. In predstavnikov republik na splošno ne upoštevamo. Lahko se dogovorijo, kolikor hočejo, vendar se zdi, da niso dolžne izpolnjevati svojih obveznosti. In nihče ne bo silil. Diplomacije LPR in DPR ne priznavajo, zato jih na primer nihče na svetu ne bo zagovarjal v ZN.
Združevanje v formatu
Ruska federacija se ni spravila na podobno situacijo. Za legalizacijo republik je bilo treba, kot pravijo diplomati. To pomeni, da bi ustvarili situacijo, ko bi svetovna skupnost morala priznati njihov obstoj, če ne formalno, vendar v bistvu. Cilj je bil videti stran spora v republikah, torej pogajanja. To je bilo, mimogrede, izjemno težko. EU in ZDA so se uprle. Obstajal je načrt "premika" pogajanj v Astano. Vendar se mu ni bilo usojeno uresničiti. Moral sem organizirati sestanek "normanske četverice" v Minsku. Tako se je zdelo, da se formati nekaj časa kombinirajo. Toda poanta je bila, da so bili tam prisotni predstavniki republik. Posledično so jih morali priznati, čeprav s pridržki. Pravijo, da sta se z njimi srečali Merkel in Hollande. Mimogrede, sedeli smo več kot šestnajst ur. Vendar je bilo dejanje storjeno! Po opisanem sestanku je bil v svetu prepoznan tudi format Minska (s sodelovanjem republik).
