Vprašanje narodnosti je bilo vedno zelo ostro. To ni posledica le umetnih dejavnikov, ampak tudi zgodovinskega razvoja človeštva. V primitivni družbi je neznanec od nekdaj dojemal negativno, kot grožnjo ali "moteč" element, ki se ga želite znebiti. V sodobnem svetu je to vprašanje dobilo bolj civilizirane oblike, vendar še vedno ostaja ključno. Nima smisla obsojati ali dajati kakršnih koli ocen, saj vedenje ljudi večinoma nadzoruje čredni nagon, ko gre za »tujce«.
Kaj je nacionalna manjšina?
Nacionalne manjšine so skupine ljudi, ki živijo v določeni državi kot njeni državljani. Vendar ne pripadajo avtohtonemu ali naseljenemu prebivalstvu ozemlja in veljajo za ločeno narodno skupnost. Manjšine imajo lahko enake pravice in obveznosti kot splošno prebivalstvo, vendar odnos do njih pogosto ni ravno dober.
Vladimir Chaplinsky, poljski znanstvenik, ki je natančno preučeval to temo, meni, da so narodne manjšine združene skupine ljudi, ki najpogosteje živijo v določenih regijah države, si prizadevajo za samostojnost, vendar ne želijo izgubiti svojih etničnih značilnosti - kulture, jezika, vere, tradicije itd. Njihov številčni izraz je precej manjši od običajnega prebivalstva države. Pomembno je tudi, da narodne manjšine v državi nikoli nimajo prevladujoče ali prednostne vrednosti, njihovi interesi so bolj verjetno, da se bodo preusmerili v ozadje. Vsaka priznana manjšina mora živeti na ozemlju določene države precej dolgo. Omeniti velja tudi, da potrebujejo posebno zaščito države, saj so prebivalci in posamezni državljani lahko preveč agresivni do druge nacionalne skupine. Takšno vedenje je zelo pogosto v vseh državah sveta, kjer živijo določene etnične skupine ljudi.
Varovanje pravic narodnih manjšin je ključno vprašanje v številnih državah, ker globalno sprejetje manjšin ne vodi k širokim spremembam. Mnoge države šele sprejemajo prvo zakonodajo za zaščito manjšin.
Pojav tega vprašanja
Pravice nacionalnih manjšin so postale nujna tema, saj je to vprašanje precej tesno povezano z državno politiko. Seveda se je koncept pojavil in ga uvedel v vsakdanje življenje zaradi diskriminacije prebivalstva na nacionalni ravni. Ker je zanimanje za to vprašanje samo raslo, država ni mogla ostati na cedilu.
Toda kaj je povzročilo zanimanje za manjšine? Vse se je začelo v 19. stoletju, ko so se številni imperiji začeli razpadati. To je pomenilo dejstvo, da je prebivalstvo "brez dela". Razpad imperija Napoleona, Avstro-Ogrske, Otomanskega cesarstva, druga svetovna vojna - vse to je pomenilo osvoboditev mnogih ljudi, celo ljudstev. Po razpadu Sovjetske zveze so se številne države osamosvojile.
Pojem "zastopnik narodne manjšine" se je začel uporabljati šele v XVII v mednarodnem pravu. Sprva je zadevalo le majhne regionalne manjšine. Jasno in pravilno oblikovano vprašanje manjšin je bilo postavljeno šele leta 1899 na enem od kongresov Socialdemokratske stranke.
Natančne in enotne opredelitve pojma ni. Toda prvi poskusi oblikovanja bistva manjšin so pripadli avstrijskemu socialistu O. Bauerju.
Kriteriji
Leta 1975 so bila poudarjena merila za narodne manjšine. Skupina družboslovcev z univerze v Helsinkih se je odločila za obsežno raziskavo na temo etničnih skupin v vsaki državi. Glede na rezultate študije so bila določena naslednja merila za nacionalne manjšine:
- skupni izvor etnične skupine;
- visoka samoidentifikacija;
- izrazite kulturne značilnosti (zlasti njihovega lastnega jezika);
- prisotnost določene družbene organizacije, ki zagotavlja produktivno interakcijo znotraj in zunaj manjšine.
Pomembno je omeniti, da se znanstveniki z univerze v Helsinkih niso osredotočili na število skupin, temveč na nekatere vidike družbenih in vedenjskih opazovanj.
Drugo merilo lahko štejemo za pozitivno diskriminacijo, v kateri manjšine dobijo številne pravice v različnih sferah družbe. Takšno stanje je možno le s pravilno državno politiko.
Omeniti velja, da so države, katerih narodna manjšina je zelo majhno, zelo naklonjene. To je posledica psihološkega pojava - v majhnih skupinah družba ne vidi grožnje in jih ocenjuje kot popolnoma nadzorovane. Kljub količinski komponenti je kultura nacionalnih manjšin njihovo glavno bogastvo.
Pravna ureditev
Vprašanje manjšin se je pojavilo že leta 1935. Nato je Stalno sodišče za mednarodno pravosodje dejalo, da je imeti manjšine stvar, vendar ne zakon. Nejasna zakonodajna opredelitev narodne manjšine je vključena v odstavek 32 Kopenhagenskega dokumenta SSCC iz leta 1990. Piše, da lahko človek zavestno pripada kateri koli manjšini, torej po svoji svobodni volji.
Izjava ZN
Pravna ureditev manjšin obstaja skoraj v vseh državah sveta. V vsakem od njih je določena skupnost ljudi s svojo etnično skupino, kulturo, jezikom itd. Vse to samo bogati domorodno prebivalstvo ozemlja. V mnogih državah sveta obstajajo zakonodajni akti, ki nadzorujejo razvoj manjšin v nacionalnem, kulturnem in socialno-ekonomskem smislu. Potem ko je Generalna skupščina OZN sprejela Deklaracijo o pravicah pripadnikov narodnih ali etničnih manjšin, je to vprašanje postalo mednarodno. Deklaracija vključuje pravice manjšin do nacionalne identitete, zmožnosti uporabe svoje kulture, govorjenja maternega jezika in svobodne vere. Manjšine lahko tudi ustanavljajo združenja, vzpostavljajo stike s svojo etnično skupino, ki živijo v drugi državi, in sodelujejo v odločitvah, ki jih neposredno zadevajo. Deklaracija določa odgovornosti države za zaščito in zaščito narodnih manjšin ob upoštevanju njihovih interesov v zunanji in domači politiki, zagotavljanju pogojev za razvoj manjšinske kulture itd.
Okvirna konvencija
Oblikovanje deklaracije OZN je služilo dejstvu, da so se v številnih evropskih državah začeli oblikovati zakonodajni akti, ki razkrivajo pravice in obveznosti nacionalnih manjšin, ki živijo na enem ali drugem ozemlju. Omeniti velja, da je to vprašanje res postalo resno šele po posredovanju ZN. Zdaj vprašanja manjšin ne bi smela urejati neodvisno država, ampak na podlagi svetovne prakse.
Od 80. let naprej se aktivno zasledujejo oblikovanje, razvoj in izboljšanje večstranske pogodbe. Ta dolgotrajen postopek se je končal s sprejetjem Okvirne konvencije o varstvu narodnih manjšin. Izpostavila je, da sta zaščita manjšin in zagotavljanje ustreznih pravic zanje postala celovit del projekta mednarodne zaščite pravic posameznika. Do danes je okvirno konvencijo podpisalo 36 držav. Konvencija o narodnih manjšinah je pokazala, da svet ni ravnodušen do usode nekaterih etničnih skupin.
Obenem so se države CIS odločile sprejeti svoj univerzalni zakon o zaščiti manjšin. Široko ustvarjanje mednarodnih dokumentov o narodnih manjšinah kaže na to, da to vprašanje ni več državno vprašanje in je postalo mednarodno.
Težave
Ne smemo pozabiti, da imajo države, ki podpisujejo mednarodne pogodbe, nove težave. Določbe Konvencije zagotavljajo bistveno spremembo zakonodaje. Zato mora država spremeniti svoj zakonodajni sistem ali sprejeti številne ločene mednarodne akte. Prav tako je treba opozoriti, da v nobenem mednarodnem dokumentu ni mogoče najti definicije pojma "narodne manjšine". To vodi do številnih težav, saj mora vsaka država posebej ustvariti in najti znake, ki so prepoznani kot skupni vsem manjšinam. Vse to traja dolgo, zato je postopek zelo počasen. Kljub mednarodni dejavnosti v zvezi s tem so v praksi stvari nekoliko slabše. Poleg tega so celo ustvarjena merila pogosto zelo nepopolna in netočna, kar povzroča veliko težav in nesporazumov. Ne pozabite na negativne elemente vsake družbe, ki želijo le imeti koristi od tega ali onega zakona. Tako razumemo, da na tem področju urejanja mednarodnega prava obstaja veliko težav. Rešujejo jih postopoma in individualno, odvisno od politike in osebnih želja posamezne države.
Pravna ureditev v različnih državah sveta
Pravice nacionalnih manjšin se po svetu zelo razlikujejo. Kljub splošnemu in mednarodnemu sprejemanju manjšin kot ločene skupine ljudi, ki bi morala imeti svoje pravice, je odnos posameznih političnih voditeljev še vedno lahko subjektiven. Odsotnost jasnih in podrobnih meril za izbor manjšine samo prispeva k temu vplivu. Razmislite o položaju in težavah nacionalnih manjšin v različnih delih sveta.
V dokumentih Ruske federacije ni natančne opredelitve pojma. Vendar se pogosto uporablja ne le v mednarodnih dokumentih Ruske federacije, temveč tudi v ustavi Rusije. Omeniti velja, da je varstvo manjšin obravnavano v okviru ravnanja zveze in v okviru skupnega ravnanja zveze in njenih subjektov. Nacionalne manjšine v Rusiji imajo dovolj pravic, zato ni mogoče trditi, da je Ruska federacija preveč konzervativna.
Ukrajinska zakonodaja je poskušala razložiti pojem "narodna manjšina" in povedala, da gre za določeno skupino ljudi, ki na Ukrajini niso Ukrajinci in imajo v sebi svojo etnično identiteto in skupnosti.
Zakon o kulturni avtonomiji Estonije navaja, da je narodna manjšina estonski državljan, ki je že dolgo zgodovinsko in etnično povezan z njim, vendar se od estonskih razlikuje po svoji kulturi, veri, jeziku, tradicijah itd. To je znak manjšinske samoidentifikacije.
Latvija je sprejela okvirno konvencijo. Latvijska zakonodaja manjšine opredeljuje kot državljane države, ki se odlikujejo po kulturi, jeziku in veri, vendar so bila stoletja povezana s tem ozemljem. Navedeno je tudi, da pripadajo latvijski družbi, ohranjajo in razvijajo lastno kulturo.
V slovanskih državah je odnos do oseb narodnih manjšin bolj zvest kot v drugih državah sveta. Na primer, narodne manjšine v Rusiji obstajajo skoraj na enaki osnovi kot domorodni Rusi, medtem ko v nekaterih državah manjšine sploh niso priznane kot obstoječe.
Drugi pristopi k vprašanju
Na svetu obstajajo države, ki se razlikujejo po svojem posebnem pristopu do vprašanja narodnih manjšin. Razlogi za to so lahko številni. Eno najpogostejših je dolgo stoletno sovraštvo z manjšino, ki je dolgo časa oviralo razvoj države, zatiralo staroselce in si prizadevalo zasesti najugodnejši položaj v družbi. Države, ki na vprašanje manjšin gledajo drugače, vključujejo Francijo in Severno Korejo.
Francija je edina država EU, ki je zavrnila podpis Okvirne konvencije o zaščiti narodnih manjšin. Tudi pred tem je francoski ustavni svet zavrnil ratifikacijo Evropske listine o regionalnih jezikih.
Uradni dokumenti države pravijo, da v Franciji ni manjšin in da ustavni razlogi Franciji ne dovoljujejo podpisovanja mednarodnih aktov o zaščiti in pristopu nacionalnih manjšin. Organi Združenih narodov menijo, da bi morala država odločno spremeniti svoja stališča do tega vprašanja, saj uradno v državi obstaja veliko jezikovnih, etničnih in verskih manjšin, ki morajo imeti svoje zakonske pravice. Kljub temu je v tem trenutku to vprašanje viselo v zraku, saj Francija svoje odločitve ne želi ponovno preučiti.
Severna Koreja je država, ki se v marsičem razlikuje od drugih držav na svetu. Ne preseneča, da se v tej zadevi ni strinjala z večinskim mnenjem. Uradni dokumenti pravijo, da je DLRK država enega naroda, zato vprašanje obstoja manjšin načeloma ne more obstajati. Vendar je očitno, da to ni tako. Manjšine so prisotne skoraj povsod, je običajno dejstvo, ki izhaja iz zgodovinskih in teritorialnih vidikov. No, če se neizrečene manjšine dvignejo na raven avtohtonega prebivalstva, je to le na bolje. Možno pa je, da manjšinam resno kršijo njihove pravice ne le država, temveč tudi posamezniki, ki so sovražni in agresivni do manjšin.
Odnos družbe
Zakon o narodnih manjšinah je v vsaki državi različno spoštovan. Kljub uradnemu priznanju manjšin je v vsaki družbi pogosto prisotna diskriminacija manjšin, rasizem in socialna izključenost. Razlogi za to so lahko številni: različni pogledi na vero, zavračanje in zavračanje drugačne narodnosti kot take itd. Ni vredno reči, da je diskriminacija s strani družbe resen problem, ki lahko privede do številnih resnih in zapletenih konfliktov na državni ravni. V ZN je vprašanje manjšin pomembno že približno 60 let. Kljub temu številne države ostajajo ravnodušne do usode katere koli skupine znotraj države.
Odnos družbe do narodnih manjšin je v veliki meri odvisen od državne politike, njene intenzivnosti in prepričljivosti. Mnogi ljudje radi sovražijo, saj še vedno ne bodo kaznovani zaradi tega. Vendar se sovraštvo nikoli ne konča kar tako. Ljudje se združujejo v skupine in tu se začne kazati množična psihologija. Česar ena oseba nikoli ne bi storila zaradi strahu ali morale, ko je v množici. Podobne situacije so se res dogajale v mnogih državah sveta. V vsakem primeru je to vodilo do groznih posledic, smrti in pohabljenih življenj.
Vprašanje narodnih manjšin v vsaki družbi je treba postavljati že od malih nog, da se otroci naučijo spoštovati osebo drugačne narodnosti in razumejo, da imajo enake pravice. V svetu ni enotnega razvoja tega vprašanja: nekatere države aktivno uspevajo do razsvetljenja, nekatere pa še vedno ujamejo primitivno sovraštvo in neumnost.
