Civilni zakonik in drugi zakonodajni akti urejajo državno upravljanje premoženja in premoženjskih razmerij. Pri tem ima posebno vlogo sistem izvršne oblasti. Sem spadajo predstavniki vlade, ki jih je vlada pooblastila v delniški družbi, v kateri deluje državni kapital, številni posebni organi, agencije, državni odbori, ministrstva in vlada Ruske federacije.
Državno upravljanje premoženja, preoblikovanje lastnine, uporaba, razpolaganje, nadzor nad izvrševanjem funkcij državnih organov, ki izvajajo upravljanje, so v pristojnosti vlade. Ima najširši organ pri odločanju o vseh zadevah, povezanih z upravljanjem. Najpomembnejše funkcije upravljanja državne lastnine so dodeljene Ministrstvu za premoženje Ruske federacije. Načeloma je funkcionalnost vseh organov, ki delujejo v okviru zakonodaje Ruske federacije in drugih regulativnih aktov, pomembna.
Glavne funkcije
Organi, ki jih je vlada pooblastila za upravljanje državne lastnine, se ukvarjajo s skupino delnic podjetij oziroma z dividendno politiko in regulacijo deviznega tečaja. Njihova prizadevanja razvijajo in izvajajo strategijo za razvoj državnega podjetništva, oblikujejo ciljne programe, vladna naročila in načrte. Pooblaščeni organi ustvarjajo konkurenčno in tržno prilagojeno strukturo za upravljanje zmogljivosti držav in komercialnih sektorjev. Z njihovo pomočjo se v izmenjavi med tržnimi skupinami in državnimi podjetji razvije cenovna politika.
Le navedeni organi upravljanja državnih in občinskih lastnin izračunajo možnosti strateškega napovedovanja, programirajo dolgoročni razvoj premoženjskega potenciala države in rešijo trenutne in strateške naloge za zagotavljanje virov celotnega gospodarstva države. Naloge državnih organov vključujejo tudi funkcije razvoja in izvajanja strateške podpore upravljavskih struktur in objektov državne lastnine z znanstvenimi podatki in posebnim osebjem.
Proces upravljanja državne in občinske lastnine je trenutno najpogosteje omejen na formalne razdrobljene ukrepe po naročilu. Nadzor nad uporabo lastnine glede na njen namen je še vedno nezadosten in zato neučinkovit. Zato je strateški cilj organizirati uporabo in razmnoževanje državne lastnine v optimalnih velikostih. Za to se uvajajo inovativne metode upravljanja. Po mnenju strokovnjakov teh ciljev kmalu morda ne bomo dosegli v celoti, morda nikoli.
Zvezna državna lastnina in njeno upravljanje zahtevata razpoložljivost ustreznih institucij, država, ki je lastnica in strateški upravitelj, pa mora prek določenih vzvodov izvajati načrtovanje, napovedovanje, spodbujanje, organizacijo, usklajevanje in upravljanje s kadri. Ena od značilnosti takšnih ukrepov je potreba po organskem združevanju gospodarskih in upravnih oblik in metod.
Zvezna državna lastnina in njeno upravljanje sta sistem gospodarskih in organizacijskih odnosov med različnimi subjekti in upravniki. Z njegovim zdrsom ni mogoče zagotoviti reprodukcije, učinkovite uporabe in preoblikovanja objektov v državni lasti, saj velja mešani gospodarski mehanizem. Kot je bilo že omenjeno, je namen pooblaščenih organov uresničevanje temeljnih gospodarskih in socialnih interesov države in družbe.
Osnovna načela sistema upravljanja
Organi za upravljanje državne lastnine delujejo na podlagi skladnosti z več obveznimi načeli.
1. Namen uporabe državne lastnine. Cilj je ustvariti ustrezne materialne pogoje za uresničevanje družbenih in gospodarskih koristi.
2. Učinkovitost upravljanja pri doseganju cilja. Organi za upravljanje državne lastnine morajo doseči določen rezultat dejavnosti, kakovostno stanje predmeta pod njihovim vplivom.
3. Profesionalnost upravljanja. Treba je pritegniti menedžerje in visoko usposobljene menedžerje, izvajati certificiranje zaposlenih v upravljanju. Upravljanje z državno lastnino ne izvajajo naključni ljudje, temveč dobro usposobljeni ljudje.
4. Progresivna motivacija. Potreben je dobro razvit mehanizem, ki lahko prinese pomembne interese, kar je odvisno samo od rezultata.
5. Nenehno spremljanje. Dejavnosti upravljavcev v nobenem primeru ne smejo biti prepovedane. Upravljanje z državnim premoženjem izvajajo organi pod nadzorom. Odgovorni bi morali biti za rezultat svojega upravljanja. Lastnik (država) je dolžan stalno spremljati z redno prejetimi poročili o dejavnostih vsakega upravljavca. Prav tako je potrebno obdelati pridobljene podatke, njihovo analizo.
6. Obvezna kakovostna zakonska ureditev. Tu je treba razviti, sprejeti in, kolikor je to mogoče, izboljšati sistem zakonodajnih aktov, ki ustvarjajo pravno podporo za vsako osebo za upravljanje državne lastnine.
7. Raznolikost oblik in metod dela. Vsak objekt v državni lasti ima določene značilnosti, zato mora upravljanje vsakega od njih združiti upravne in gospodarske ukrepe za povečanje učinka.
8. Sistematično in celovito upravljanje.
9. Izboljšanje strukture upravljanja v organizacijskem načrtu. Pri upravljanju z državnim premoženjem v Ruski federaciji na vseh ravneh je mogoče pogosto opazovati podvajanje določenih funkcij. Treba je utrditi odgovornost vsakega vodje za odločitve in opravljeno delo.
10. Odgovornost vsakega predmeta upravljanja premoženja. Državno lastništvo mora biti nedotakljivo. Vendar je njegova celovitost obstajala že leta 1937, ko je v družbi prevladovala gospodarska in družbena odgovornost.
Posebna načela upravljanja za mešani tip gospodarstva
V mešanem gospodarstvu obstajajo druga načela upravljanja državne lastnine. Nepremičnina se vzdržuje v skladu s prehodnim obdobjem. Upošteva se narava reform in napredujejo institucionalne spremembe v gospodarstvu. Upravljanje je usmerjeno v premagovanje krize sistema in njegovo prestrukturiranje. Organizacijske enote so usklajene z nalogami izvajanja naložbenih, industrijskih, inovativnih in drugih področij državne politike.
Upravljanje lastnine mora biti racionalno in učinkovito. Državno lastništvo upravlja odprt sistem, zato mora biti pristop k tej nalogi sistemski. Za to je značilen intenziven in pogost vpliv zunanjega okolja na funkcijo krmiljenja, zato se včasih pojavijo okvare. Tu bi morale delovati povratne informacije, saj sta državna oblast in samouprava po definiciji izvoljena koncepta in zato aparat oblasti ali lokalna samouprava sprejema odločitve, ki so očitno politične barve.
Na primer, pri upravljanju državne lastnine v regiji je treba upoštevati metode in sredstva, dogovorjena s centrom. Potem je mogoče na splošno ciljno vplivati na subjekte v splošnem postopku doseganja zastavljenih ciljev v državnem merilu. Med posebnimi načeli upravljanja državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije so naslednja:
Socialna politika in postavljanje ciljev
Doseganje socialno-ekonomske učinkovitosti. Vrednotenje procesa upravljanja je nemogoče brez načela maksimiranja dohodka, razlog je narava te kategorije. Kriterij so podatki iz ekonomske statistike. Na podlagi teh kazalnikov se ocenjuje učinkovitost postopka. Dohodek, prejet od predmetov občinske in državne lastnine, določa socialno politiko države.
Razvoj postavljanja ciljev - sistem ciljev, kjer so izpostavljeni glavni in prednostni cilji. Strateški cilj socialno-ekonomske politike so vedno pogoji za trajnostni proces reprodukcije dobrin, ki lahko zadovolji družbene potrebe. Skupni gospodarski cilj je zagotoviti razvoj občinskih in državnih gospodarskih sektorjev. Vendar je izvajanje tega pristopa težko.
Potrebno je, da občina in država dosežeta cilje, določene objektivno glede na določen objekt ali skupino le-teh. Prav tako je nemogoče delati, ne da bi te cilje določili v regulativnih pravnih aktih. Izvajanje upravljanja z državno lastnino mora vključevati načine za dosego cilja, ki jih odobrijo pooblaščeni občinski ali državni organi. Te metode ne bi smele biti le zakonite in zaščitene z zakonom, ampak tudi spodbudne. Vodje, ki sodelujejo pri delu, bi morali biti odgovorni za rezultate svojih dejavnosti.
Progresivna motivacija in odgovornost
Progresivna motivacija je razvit mehanizem zanimanja subjekta za rezultate, pridobljene z materialne strani. Ta sistem pri upravljanju z odtujitvijo državne lastnine je trenutno popolnoma odpravljen. Morda je najučinkovitejši element celotnega mehanizma upravljanja. Uporablja dobro znanstveno politiko dividend, progresivni sistem plač, hitro napredovanje, odličen sistem socialne varnosti, zavarovanje, zaščito in tako naprej.
Glede na to, da v sodobni Rusiji raven plače, ki ni povezana z upravljanjem premoženja zvezne države, ni veliko odvisna (zlasti ni odvisna od kazalcev učinkovitosti upravljanja), ne morete čakati na hitro rešitev socialnih vprašanj. Poleg tega stroškovni pristop upravljavcev k oblikovanju tarif za stanovanjske in komunalne storitve, prevoz, elektriko in podobno sploh ne ustvarja spodbude za učinkovitost upravljanja velikih objektov v ruskem javnem sektorju.
Nenavadno se uporablja upravna, socialno-ekonomska in kazenska odgovornost nekaterih subjektov iz kategorije upravljavcev za neučinkovito uporabo državnih objektov in izjemno nizko stopnjo reprodukcije premoženja države. Zanimivo je, da se stanje vsako leto slabša. Stranka in upravna odgovornost sta že dolgo in dolgo izgubljeni. Posamezniki sprejemajo odločitve upravljanja z več milijardami dolarjev premoženja v državni lasti.
Najtežji primer je odpuščanje. To je preostanek prej uporabljenih upravnih ukrepov. Osebe, ki so se močno obogatile s krajo državne lastnine, takoj najdejo drugo službo v javnem sektorju, najpogosteje še bolj donosno. Vse to kaže na zelo šibko stopnjo osebne odgovornosti v sistemu operativnega upravljanja državne lastnine in občine. Morala bi biti drugačna. Vsak organ upravljanja bi moral biti odgovoren za vso škodo, ki je nastala družbi in državi zaradi nesposobnih dejanj, nedelovanja, korupcije in kriminala.
Sistematično vodenje in strokovnost
Celovitost v upravljavskem sistemu je temeljno načelo, ki se izraža v medsebojni povezanosti vseh funkcij upravljanja državne lastnine, na splošno pa je zagotovljena skladnost elementov mehanizma upravljanja. V tem primeru bi morali biti nesprejemljivi enotnost delovanja izvršnih in predstavniških organov, oseb in upravnih struktur, organska kombinacija upravnih in ekonomskih metod, enotna merila za oceno učinkovitosti dejavnosti in podobno.
Najpomembnejši pogoj je razumevanje, da rezultat upravljanja katerega koli posameznega premoženjskega predmeta vedno vpliva na učinek upravljanja v celotnem spektru javne lastnine in je obseg ogromen. To pomeni, da je treba razviti programe in oblike upravljanja državne lastnine v enotnem sistemu. Vsak ukrep v zvezi z upravljanjem mora biti ustrezno zavarovan z regulativnimi pravnimi akti. Trenutni odnos do državne lastnine ne more ostati stabilen za dolgo - za krepitev pravnega okvira bi bilo treba uporabiti pravne kategorije; To je pogoj.
V svetu je povezavo med institucijo zakonodajne moči in družbeno-ekonomskim razvojem družbe mogoče zaslediti veliko bolje. V Rusiji je treba razviti, sprejeti in izboljšati sistem zakonodajnih aktov, ki bi ustvaril pravno podporo. Institut prisile je potreben tudi za izpolnitev pogodbenih obveznosti in pogled na lastnino, razdeljeno po načelu "svojega" in "drugega".
Načelo profesionalnosti v Ruski federaciji sploh ni težko izvajati. Da bi to naredili, potrebujemo konkurenčno podlago v smislu privabljanja ljudi v sistem vodenja, pa tudi dobro oblikovan program usposabljanja za subjekte, ki so zmagali na tekmovanju. Seveda je napredno usposabljanje periodičen postopek in korupcijo je treba izključiti tako pri najemanju kot pri ocenjevanju stopnje usposobljenosti vsakega vodje. Vse to danes obstaja, vendar je nekoliko formalno.
Zamerke mešanega gospodarstva
Pred desetletji je bil uničen stari sistem upravljanja državne lastnine, ki je zagotavljal obstoj edine resnično socialne države na svetu. Nova še vedno ni pravilno oblikovana in poleg tega še ni bila konceptualno dojeta. Do zdaj nihče od strokovnjakov ne more jasno razložiti, kakšen socialno-ekonomski sistem spreminja našo družbo, kakšno vlogo ima državno lastništvo v celotnem gospodarstvu in kakšen sistem upravljanja bo potreben ob koncu tranzicijskega obdobja.
Medtem ko Rusija vzame primer večine držav in ustvarja mešano gospodarstvo, pa je pomen državne lastnine preveč podcenjen. Vedno mora (v drugih državah je!) Opravljati najpomembnejše funkcije v vseh družbeno-političnih razmerah. Tu lahko opazimo dve komponenti: upravljanje preoblikovanja državne lastnine v zasebno (na raven, ki se lahko šteje za racionalno), kot tudi upravljanje reprodukcije državne lastnine in njene uporabe.
Vendar nobena od teh točk ni bila izvedena. Na samem začetku reform je prišlo do popolnega uničenja državne lastnine s plenilsko obsežno privatizacijo. V različici, ki je bila uvedena, tudi privatizacija ni prispevala k nastanku zasebne lastnine, če bi lahko bila učinkovita, zlasti v primerjavi z državo. Reformatorji so izgubili nadzor nad državno lastnino zaradi negativnega odnosa do nje, celotna industrija je bila dobesedno ubita, vsi dosežki na ozemlju Ruske federacije so bili kršeni. Vse to je treba obnoviti, sicer Rusija nikoli ne bo postala velika sila, ki je bila pod sovjetskim režimom.
O lastnini
Vsi razumejo, da je lastništvo temelj vsakega sistema, ki obstaja in se razvija v gospodarstvu. Državna lastnina je danes izraz odnosov med posamezniki glede prisvajanja dobrin in uresničevanja javnih in državnih interesov. Upravljanje za reprodukcijo ni usmerjeno, državna lastnina se uporablja in preoblikuje skrajno neracionalno, njeni predmeti si prisvajajo z ekonomskimi metodami, obrazci, upravljavskimi funkcijami - vse to je nepošteno. Poleg tega je privatizacija le eno izmed orodij, ki so državi prinesla zlo. Odsev mora odražati preoblikovanje lastništva države v zasebno, da bi racionalizirali splošno strukturo gospodarstva in zagotovili učinkovito reprodukcijo družbenega kapitala. V resnici se zgodi ravno obratno.
Privatizacija ima dve stopnji: formalno in resnično. Prva spremeni državno lastnino v zasebno, s čimer se zakonito zagotovijo pristojnosti novih lastnikov. In drugi tvori nove lastnike, zasebne lastnike, ki organizirajo postopek učinkovitega razmnoževanja za uporabo te lastnine. Globalne preobrazbe vedno prinašajo težave pri upravljanju državnega bogastva. Trenutno je preveč težav v težavah, ki jih ekonomska znanost ni razvila.
Danes se v Rusiji tem težavam dodajo tudi drugi ideološki in politični "hrup", ki ovirajo razumevanje preoblikovanja lastnine. Namesto kritične analize in ukrepanja obstaja ideološka vojna. Oblike lastništva se spreminjajo, ta postopek državi ne prinaša nobene koristi, zato se nasprotniki in podporniki privatizacije najverjetneje ne bodo nikoli strinjali.
Državna ureditev in tržni mehanizmi samoorganizacije
Za racionalno organizacijo socialno-ekonomskega sistema je treba najprej jasno opredeliti objekte lastništva in subjekte premoženjskih razmerij, pa tudi subjektom strogo zakonito dodeliti določene predmete, pri čemer natančno določiti njihov status in zajamčene pravice, gospodarsko odgovornost in vse druge vrste lastnikov subjekt niti ni pripadal (tej državni ali zasebni osebi). Le pod takimi pogoji je mogoče ustvariti gospodarske in druge spodbude za razmnoževanje in racionalno uporabo lastnine.
Danes v Rusiji pravzaprav nihče ni prevzel oprijemljive odgovornosti za neučinkovito uporabo državne lastnine, učinkovitih ukrepov pa še niso videli v nobenem od sektorjev nacionalnega gospodarstva. Sam motivacijski mehanizem je izgubljen, kar je obratna medalja odgovornosti in zato ni kakovostnega upravljanja državne lastnine (in pogosto je isto: še vedno ne bi mogel postati ustrezna zamenjava državnega monopola). Da se gospodarstvo lahko oblikuje in deluje normalno, dejavniki samoorganizacije niso dovolj - država mora upravljati gospodarstvo države.
To je najpomembnejši notranji trenutek, ki je bistvo njenega bitja, ki prodira v vse pore telesa nekoč velike sile. Tudi zunanji elementi organizacije upravljanja državne lastnine ne zadovoljujejo: niti kredita, niti denarnega sistema, niti dela redkih preživelih podjetij, niti obdavčenja - v nobenem še ni razloga za optimizem. Samoorganizacija tržnih odnosov je videti kot postopek, prepuščen naključju. Le s skupnimi močmi ga je mogoče racionalizirati, ko bo tako trg s svojo samoorganizacijo kot država s svojim regulativnim upravljanjem deloval hkrati, poleg tega pa hkrati brez nasprotij.
