Vsaka država ima svoj proračun. Opredelitev tega izraza je znana večini ruskih državljanov. V nekaterih primerih se imenuje "glavni finančni zakon" ali "dokument" države. Vendar pa obstajajo tudi regionalni in občinski proračun. Njihovo delovanje ima značilnosti. Kakšna je struktura proračunskega sistema Ruske federacije? Kako se sprejema "glavni" finančni zakon države?
Opredelitev pojma
"Proračun" je v angleščini "torba". Se pravi, določena rezerva, ki jo danes najpogosteje razumemo kot finančno. Na razpolago je državi, kateri koli regiji, mestu, družini ali posamezniku. Za organizacijo obstaja proračun, ki morda ni povezan z državo. Zadevni izraz je univerzalen. Vsak ima lahko svojo proračunsko strukturo. Seveda se ta izraz praviloma sliši v zvezi z državnimi zadevami. Kako bo zvenela njegova pravilna definicija?
Med ruskimi strokovnjaki je naslednje pogosto. Proračun je seznam prihodkov in odhodkov, ki ga pripravi vlada države, regije ali mesta glede na določeno časovno obdobje, ki se odobri po ustaljenem zakonodajnem postopku. Praviloma je izračun prihodkov in odhodkov predviden tako, da odraža najbolj verjeten scenarij.
V ruskem gospodarstvu je vloga javnega sektorja zelo pomembna. Nekateri strokovnjaki ga definirajo kot gostitelja. Zato lahko spremembe zunanjega okolja, ki vplivajo na proračunske prihodke, štejemo kot negativne dejavnike v razvoju nacionalnega gospodarstva Ruske federacije in rasti dohodka državljanov.
Ravni proračuna v Rusiji
V ruski praksi obstaja več stopenj priprave in izvrševanja proračuna - zvezna, regionalna in tudi lokalna. V enotnih državah je regionalna raven morda odsotna. V tistih, kjer je tradicija federalizma še posebej močna, na primer v ZDA, je mogoče celo občinske proračune razdeliti na druge formate.
Obstaja možnost, pri kateri seštejejo zneski za vsako od njihovih ravni ruskega proračuna. Oblikuje se skupni niz finančnih kazalcev. V tem primeru se pridobi konsolidirani proračun države. Uporablja se, če morate narediti napoved ali izračun makroekonomske narave.
Proračunski prihodki in odhodki
Iz katerih virov zasluži država, regija ali občina? Kateri so glavni viri proračuna? Davek, trošarine, dajatve in druge dajatve se najpogosteje nanašajo na dohodek. Pošljejo jih v državno blagajno nepreklicno. Zakon sicer v številnih primerih predvideva določene odbitke, v okviru katerih so mehanizmi, ki so relativno blizu oblike vračila plačil iz proračuna, še vedno vključeni.
Med odhodke spadajo denarna sredstva, ki se v skladu z zakonskimi normativi uporabljajo za financiranje nalog, ki jih opravljajo državni in občinski organi. Interakcija med posameznimi subjekti, ki prejemajo ta sredstva, se imenuje proračunski sistem, proračunske izdatke pa lahko razvrstimo po dveh glavnih merilih. Prvič, to je njihova oddelčna pripadnost. Odhodki v tem primeru so razvrščeni glede na razdelitev proračunskih sredstev glede na posebne prejemnike. Drugič, možna je tudi ekonomska klasifikacija. V tem primeru so stroški razvrščeni glede na njihovo naravo, industrijsko osredotočenost.
Funkcije in vrednost proračuna
Opredelitev pojma "proračun" dopolnjujemo z informacijami o tem, katere osnovne funkcije opravlja. Prvič, to je poštena prerazporeditev finančnih virov v okviru nacionalnega dohodka. Dejstvo je, da imajo različne regije v državi, če govorimo o Rusiji, neenakomerno raven gospodarskega razvoja. Od tam, kjer je več prihodkov, pomoč gre tja, kjer je potrebna finančna podpora. Drugič, proračun spodbuja razvoj nacionalnega gospodarstva z zagotavljanjem kupne moči državljanom, ki delajo v vladnih agencijah. Tretjič, zagotavlja razvoj ključnih družbeno pomembnih področij - izobraževanje, medicina, vojska.
Struktura in ravni proračuna
Razmislite o strukturi državnega proračuna. Zgoraj smo poklicali njegove funkcije. Za njihovo pravilno izvajanje potrebujemo ustrezen sistem, ki rešuje težave prerazporeditve sredstev in naknadnega nadzora nad njihovo uporabo. Tako je proračun praviloma vir centraliziran in zagotavlja hierarhijo subjektov, ki ga uporabljajo.
Kako je s porazdelitvijo pristojnosti za razvoj državnega finančnega vira? Glavna vloga tukaj pripada zvezni finančni blagajni. Kako poteka interakcija med centrom in subjektom federacije na področju reševanja oddelčnih nalog? Zvezno ministrstvo je pristojno za delo na področju izobraževanja, ki izvaja nadzor nad strukturami nižjega ranga. Podobno je tudi na drugih oddelkih - na ministrstvu za zdravje, na ministrstvu za notranje zadeve. Proračunska struktura glede na porazdelitev sredstev med zveznim centrom in regijami v Rusiji je podobna vladnemu modelu. Obstajajo regionalni uradi zvezne zakladnice. Zaupana jim je naloga razdelitve in upravljanja denarnih proračunskih tokov.
Proračun regije se tako obvladuje med neposrednim medsebojnim vplivom oblasti subjekta zveze z državno blagajno. Hkrati zakonodaja določa kanale, po katerih lahko regija sama napolni svoje finančne rezerve. Proračun regije in drugih subjektov zveze se lahko dopolni z regionalnimi davki in delnicami, prejetimi od nekaterih vrst zveznih pristojbin.
Situacija je nekoliko drugačna, ko gre za občinsko raven. Mestni proračun in njegovo upravljanje sta v veliki meri oddaljena od pristojnosti države. Občine so pozvane, da same pridobijo dohodek za njegovo dopolnitev. Glavna sredstva za to so prodaja nepremičnin, ki so v lasti mesta ali regije, ter plačljive storitve, ki jih zagotavljajo občinske ustanove. V nekaterih primerih dodatna sredstva države prispevajo na raven lokalnega proračuna. Poleg tega se občinska blagajna polni z davki, odmerjenimi v skladu z zakonodajo - neposredno ali kot odbitki iz zvezne strukture davčne službe, ki jih določajo regulativni akti. Mestni proračun je možno dopolniti zaradi nekaterih vrst državnih dajatev, ki jih pobirajo banke, ki delajo v občini.
Proračuni občin, kot njihov zvezni kolegi, imajo lahko konsolidirano obliko. To pomeni, da predstavlja niz ustreznih prihodkov in odhodkov, ki odražajo posamezne poravnave. Proračuni, ki jih lahko nato oblikujejo naselja, ki se nahajajo na njihovem ozemlju. Razvoj teh lokalnih finančnih dokumentov se lahko na ravni organov samouprave izvaja neodvisno.
Naloga občin je zagotoviti potrebno ravnovesje lokalnih proračunov, skladno z zahtevami, določenimi na ravni zveznega zakona. To vključuje politiko na področju reševanja težav s pomanjkljivo izvedbo finančnih načrtov, dolžniških obveznosti.
Glavno področje interakcij med občinami in državnimi organi na področju proračunske politike je poročanje prvega glede drugega. Občine, ki jih določijo ustrezni zakonodajni akti, občine pošljejo regionalnim oblastem poročila o izvrševanju lokalnega proračuna.
Primanjkljaj in presežek
Proračun je lahko redek, presežek in uravnotežen. V prvem primeru so prihodki za isto obdobje nižji od odhodkov. V drugem primeru pa obratno. Tretjič je opaziti enakost (z minimalnimi dovoljenimi odkloni). Med ekonomisti mnogi strokovnjaki menijo, da je primanjkljaj norma (pod pogojem, da ni zelo velik). V mnogih primerih je načrtovani proračun privzeto določen na naslednji način. Praviloma je v uveljavljenih, konkurenčnih gospodarstvih vedno treba nadoknaditi nekaj. Kaj potem?
Prvič, gre za izdajo različnih vrst vrednostnih papirjev (praviloma gre za državne obveznice). Vlagatelj jih kupi, v zameno za kakšno obveznost (običajno je to plačilo obresti čez nekaj časa), država porabljena sredstva porabi za kompenzacijo proračunskega primanjkljaja. V Rusiji takšne obveznice obstajajo tudi.
Drugič, lahko gre za proračunsko posojilo. To so sredstva, ki jih je mogoče dobiti iz regionalnih in občinskih finančnih rezerv.
Tretjič, Centralna banka lahko pomaga proračunu z zagotovitvijo potrebnih sredstev.
Zgornji mehanizmi za zapolnitev primanjkljaja so notranji. Obstajajo pa tudi zunanji viri. Sem spadajo:
- prodaja obveznic na mednarodnem trgu;
- pridobivanje posojil tujih zasebnih subjektov;
- posojila tujih vlad;
Pogosto se hkrati aktivirajo notranji in zunanji mehanizmi. Številni strokovnjaki menijo, da večja kot je verodostojnost nacionalnega gospodarstva pri nacionalnih in mednarodnih posojilodajalcih, manj skrbi lahko vlada glede proračunskega primanjkljaja. Zato analitiki menijo, da je malo smisla presenetiti, da imajo številne razvite države, vključno z ZDA, dolg do državnih obveznosti v višini 100% BDP in celo več. To pomeni, da posojilodajalci zaupajo stabilnosti gospodarstev tistih držav, kjer kupujejo obveznice. Čeprav obstaja nasprotno stališče. Vplačila v proračun s posojili ne morejo biti neskončno zavarovana. Prej ali slej bo državi zmanjkalo sredstev za servisiranje zunanjih dolgov.
Kako se sprejema ruski proračun
Glede na to, kaj je proračun, opredelitev tega izraza bomo preučili, kako se sprejme. Na primeru mehanizmov, ki delujejo v Rusiji. Najprej, kako poteka proračun.
Zadevni postopek vključuje določitev potrebnega zneska sredstev, ki jih država potrebuje za financiranje dela služb, pristojnih za reševanje določenih težav. Predlog proračuna pripravlja Ministrstvo za finance Rusije. Delo na proračunu določenega leta se praviloma začne januarja prejšnjega.
Najprej Ministrstvo za finance oblikuje različne scenarije, v katerih se lahko razvija gospodarstvo države. Če jih odobri vlada, potem oddelek začne proučevati vire dohodka in strukturo stroškov. Pomembno je imeti čas za to pred 15. julijem. Potem - predlog proračuna ponovno pošlje v obravnavo vladi. Ima mesec dni časa, da poda predloge za dokončno oblikovanje dokumenta. Po - proračun gre v obravnavo Državni dumi. Ta postopek poteka v več fazah.
Prvič, predlog proračuna preučijo poslanci državne Dume sami. Sodelujejo tudi strokovnjaki, ki sodelujejo v Odboru za proračun. Po tem dokumentu se pošlje drugim strukturam Državne dume, predsedniku in računski zbornici, da se poda mnenje. Po vseh teh korakih se začne odobritev proračuna.
Postopek odobritve proračuna
Ta postopek in tudi priprava glavnega finančnega dokumenta države se začne v državni dumi. Skupaj bi morale preteči štiri obravnave.
V prvi vrsti poslanci državne dume razpravljajo o konceptu proračuna, ga primerjajo z napovedjo razvoja gospodarstva države, pa tudi s prednostnimi nalogami na področju davčne politike. Proučujemo glavne značilnosti dokumenta - vire dohodka, odhodke, prisotnost ali odsotnost primanjkljaja v načrtih izvrševanja proračuna.
V drugem branju se odhodkovne postavke odobrijo po ustaljeni shemi razvrščanja. Določena je velikost podpornega sklada sestavnih subjektov Ruske federacije. Izraz, v katerem mora imeti državna duma čas, da proračun upošteva v drugi obravnavi, od trenutka, ko ga sprejme v prvi - 15 dneh.
V okviru tretje obravnave se določijo posebni članki o odhodkih in evidentirajo oddelki, odgovorni za pravilno porabo sredstev. Obdobje, v katerem mora državna duma izpolniti trenutek sprejetja dokumenta v drugi obravnavi, je 25 dni.
Četrta obravnava vključuje upoštevanje možnih sprememb proračuna. Preučujemo tudi možnosti z razdelitvijo prihodkov in stroškov na četrtletje.
Po preteku vseh faz razprave v državni dumi je predlog proračuna poslan zgornjem domu ruskega parlamenta - Svetu federacije. Če svetniki sprejmejo dokument, ga pošljejo v podpis voditelju države. Po - pridobi status zveznega zakona. Od naslednjega leta se začnejo izvajati določbe, predvidene v njem.
Izvedba proračuna
Proračun je zakon, ki ga je treba pravilno izvrševati. Oddelek, pristojen za to, je zvezna blagajna, ki je odgovorna vladi Ruske federacije. Nekateri strokovnjaki poudarjajo dejstvo, da med izvrševanjem proračuna izvršne strukture ne morejo spremeniti dokumenta. Imeti morajo status zveznih zakonov, ki se sprejemajo tudi z udeležbo državne dume, sveta federacije in predsednika. Proračun je dokument, ki privzeto prevzame izvedbo v prvotni obliki. Če je treba pregledati postavke odhodkov v glavnem finančnem dokumentu države (praviloma v takšnih primerih govorimo o njihovem zmanjšanju), se izvede postopek zasega. V Ruski federaciji je njena posebnost taka, da se, če oblasti sprejmejo ustrezno resolucijo, odhodki v proračunu v vseh pogledih zmanjšajo - vsak mesec od sprejetja zakona o odškodninskem postopku do konca leta.
Nadzirajo, kako se proračun izvršuje, hkrati pa obe veji oblasti. Če so to reprezentativne strukture, potem govorimo o parlamentarnem nadzoru. Če gre za oddelke, ki so odgovorni vladi, potem se ustrezni nadzor imenuje upravni.
Funkcije parlamentarnega nadzora so dodeljene računski zbornici. Ta oddelek ima pooblastila za izvajanje inšpekcijskih pregledov - na ministrstvih, v njihovih podrejenih strukturah, pa tudi v podjetjih, ki so lahko tako ali drugače vključena v izvrševanje proračuna. Računska zbornica mora zakonodajnim strukturam predložiti poročila o tem, kako se glavno državno finančno pravo izvaja vsako četrtletje. Prav tako to parlamentarno telo poda sklepe o poročilu vlade, ki se nanaša tudi na izvrševanje proračuna.
Kako se izvajajo podobni postopki na regionalni in občinski ravni? Na splošno so postopki podobni tistim, ki jih izvajajo zvezni organi, če upoštevajo proračunski zakonik Ruske federacije.
Največje razlike lahko opazimo pri postopkih, ki se izvajajo na občinski ravni. Tako je na primer v številnih mestih in regijah Rusije vloga mestnega župana vodilna, nekoliko podobna položaju predsednika v odnosu do drugih oblasti. Obstajajo pa občine, kjer je mesto vodje uprave precej imenitno. Pomembnejšo vlogo igra lokalni parlament.
Posebnost odobritve in upoštevanja občinskih proračunov je, da je treba vsa dejstva v zvezi s tem postopkom uradno objaviti. To velja za vse faze dela lokalnih oblasti. Izhajajoč od odločitve, da je proračun potrjen, in konča s poročilom o izvajanju glavnega finančnega dokumenta občine. Podatki, ki se objavijo, vključujejo četrtletne informacije o izvrševanju proračuna.
